昨日，广州市第十五届人民代表大会第四次会议闭幕后举行大会记者会，广州市市长温国辉回答记者提问。推动新一轮高水平对外开放广州将有何举措？广州如何打造新的经济增长点，实现高质量发展？幼儿园入园高峰即将到来，基础教育资源怎么做到均衡优质？广州该怎样参与粤港澳大湾区建设？

 记者会上，围绕媒体关心的经济发展、大湾区建设、养老问题、环境保护、学前教育等热点问题，温国辉一一回应。

1、关键词：开放型经济

推动新一轮高水平对外开放

 站在改革开放40周年新的历史起点上，今年广州在推动新一轮高水平的对外开放上将有什么举措？

 温国辉表示，为持续优化营商环境，积极促进贸易投资便利化，不断提升广州开放型经济水平，主要推动几方面的工作：

 一是全面深化改革。特别要注重围绕对接国际通行规则推进改革创新，加快形成以国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。

 二是积极发挥广州在粤港澳大湾区核心引擎作用。重点推进广深港澳科技创新走廊的建设，谋划搭建创新“四核十三节点”建设，推动跨区域基础设施互联互通，建好粤港澳全面合作示范区，深化金融、会展、教育、医疗、产业、赛马、养老等方面的合作，推进生态环境保护领域的合作，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。

 三是积极参与“一带一路”建设。今年将引导广州企业优化全球布局，加强对走出去企业的指导和服务，扩大铁路国际货运班列，推动与沿线国家的国际产能合作，不断提升与东南亚等地区经贸合作水平。

 四是积极加大引智引技引资力度。今年将完善外商投资负面清单管理制度，扩大实体经济领域对外开放，做强引资引技引智平台。

 五是积极培育外贸新动能。今年，广州市率先落实国家深化服务贸易创新发展试点开放措施，支持跨境电商、市场采购贸易、融资租赁、汽车平行进口做强做大，鼓励高新技术和自主品牌产品出口，增加资源性商品和优质商品进口，发展邮轮经济，积极参加第二届进博会，全力支持保障广交会提升发展，扩大广交会辐射力和影响力。

 六是积极打造高水平对外开放平台。今年广州将强化南沙自贸试验区、广州开发区、中新广州知识城等重点经济功能区引领作用，广泛吸引全球高端优质产业在广州发展，加快打造高端高质高新现代产业体系。

2、关键词：高质量发展

先进制造业与现代服务业深度融合

 去年以来，受国际宏观环境影响，像广州这样的外向型经济城市，经济增长面临很大压力。广州有什么应对措施，如何打造新的经济增长点，实现高质量发展？对今年的经济增长是否会比较乐观？

 对此，温国辉指出，在应对中美贸易摩擦方面，要按照中央和省的部署，保持战略定力，扎扎实实做好自己的事情。重点做好以下工作：持续优化营商环境，深入推进自由贸易区建设，坚持保护外资投资者合法权益，协调解决企业碰到的困难和问题，推动重点企业和项目顺利建设、开工经营。加大科技领域开放合作，支持企业加快转型升级，协助企业加快开拓多元化市场，大力培育外贸新动能。大力培育外贸新动能，推进国家跨境电商综合试验区建设，创新通关模式，出台跨境电商扶持政策。最后，要坚定地保护知识产权。

 温国辉认为，讲到经济发展，我们要保持战略定力和战略耐心，全力推动经济高质量发展。具体来说，一要把稳增长放在首要位置。二是持续深化供给侧结构性改革。三是以创新引领发展。四是着力建设现代化产业体系。始终坚持高端制造业与现代服务业双轮驱动。一方面，大力实施制造强市战略，重点培育新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源汽车、轨道交通、新型显示等产业体系新支柱，打造新的经济增长点。另一方面，着力建设现代服务业强市，做强做优总部经济、高端专业服务业。推进现代服务业与先进制造业深度融合，建设好国家服务型制造示范城市，在发展现代服务业上出新出彩。

 温国辉表示对未来广州经济实现高质量发展充满信心。广州有三大国家级开发区，比如广州开发区，是全国工业百强区第二名，全国开发区综合考核排名第二、科技创新排名第一。还布局了琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、思科智慧城、临空经济示范区等一批产业功能区，规划建设10个价值创新园区。广州经济新旧动能转换将进一步加快，形成支撑高质量发展的现代化产业体系，也必将成为引领广州发展的新动力源。

3、关键词：稳就业

预计今年可为用人单位

和个人减负89.98亿元

 2018年广州市的就业形势如何？面对新形势新挑战，广州如何进一步做好稳就业工作？

 温国辉认为，就业是最大的民生。市委、市政府高度重视就业工作，每年政府工作报告都把就业列入“十件民生实事”中。去年全市新增就业人数33.7万人，完成年度任务168.5%，城镇登记失业率1.9%，同比上一年（2.4%）下降0.5个百分点，全市就业形势保持稳定。

 温国辉表示，国际国内经济形势还有很多不确定因素，广州推进产业结构调整和转型升级，就业工作面临较大压力。接下来主要采取几项针对性强的措施解决好就业问题：一是进一步降低企业成本，稳定社会保险费缴费方式，企业职工基本养老保险用人单位缴费费率维持不变。二是进一步降低企业招工费用，三是加大重点行业和重点用工企业服务力度，四是充分发挥中小微企业吸纳就业作用，五是促进以创业带动就业，六是重点抓好高校毕业生多渠道就业创业，七是开展职业教育和技能培训，八是帮扶困难企业职工稳岗转岗，九是做好就业困难群体就业工作。预计这些措施今年可为用人单位和个人减负89.98亿元，同时已预安排33.82亿元用于支持就业创业和扶持重点群体就业。通过这些措施，把稳就业工作做得更好。

4、关键词：民营经济

“加、减、乘、除” 

服务支持民营企业发展

 广州市目前民营经济发展状况如何？下一步有什么加快民营经济发展的做法？

 温国辉说，广州市民营经济发展的态势总体良好。民营经济为广州市贡献了40%的税收、固定资产投资和地区生产总值，50%的出口总额，80%以上的新增就业和95%以上的市场主体。2018年，民营经济增加值增长6.7%，高于全市经济增长的平均水平。在智能机器人、生物制药、大数据等新兴行业，90%以上都是民营企业，1万多家高新技术企业超九成都是民营企业。广州主板上市企业65%是民营企业，雪松控股集团进入世界500强行列。可以说，民营企业已经成为广州市创新发展的主力军和经济高质量发展的生力军。

 温国辉表示，接下来，广州将对市“民营经济20条”进行修订完善，创新增加更多实在管用的措施。在提振民营经济发展信心上做“加法”；在降低民营企业成本负担上做“减法”；在服务支持民营企业发展上做“乘法”；在扫清民营企业发展障碍上做“除法”。

 广州将在多方面服务支持民营企业发展。一是加强金融支持，组建纾困基金，优化小额贷款保证保险机制，推动政府采购系统与中征应收账款融资服务平台对接。二是优化政务服务，加强对民营企业的靠前服务。三是培育“两高四新”企业，培育具有高科技、高成长、新技术、新产业、新业态、新模式特质的“两高四新”中小企业。四是拓宽民间投资渠道。五是让民营企业更加便利地获得政策。

5、关键词：学前教育

学前教育奖补资金数量

比往年大幅增长

 随着全面二孩的放开，2020-2022年幼儿园入园会达到高峰，面对这种情况，广州在基础教育资源相对有限的情况下如何做到均衡和优质？

 温国辉表示，市委市政府高度重视“二孩”政策及市民实际需求，着力推进实施学前教育第三期行动计划，专门编制了学前教育发展策略研究与布点规划，合理规划幼儿园布点，多措并举扩大学前教育资源。

 中央和省提出到2020年，公办幼儿园在园幼儿占比达50%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%。结合广州部分区域学前发展不平衡不充分的实际，广州采取了很多措施，到2018年广州公办园在园幼儿约16.5万人，占比32.6%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比76%左右。广州把学前教育列入“十件民生实事”，市本级财政年初预算安排学前教育奖补资金数量比往年大幅度增长。

 温国辉说，下一步，广州将采取有效措施，多方增加学前教育资源：一是出台促进学前教育普惠健康发展的配套政策。二是加大财政投入。三是盘活存量，扩增、优化、提升现有公办资源。四是积极鼓励多元办园，新增公办幼儿园。在新建和规范小区配套幼儿园建设及移交开办工作的同时，鼓励街道、村集体、有条件的国有企事业单位、普通高等学校举办公办园。通过以上多种举措，实现2020年公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比的相关发展目标。
6、关键词：粤港澳大湾区

推动湾区内要素有序流动

资源高效配置市场深度融合
广州作为粤港澳大湾区的核心城市之一，是大湾区建设的主阵地。广州该怎样参与粤港澳大湾区建设？
温国辉表示，广州将紧紧抓住粤港澳大湾区建设这个“纲”，着力提升大湾区核心引擎功能，打造高质量发展典范，构建“一核一带一区”协调发展新格局，辐射带动周边区域加快发展。
一是推进体制机制创新联动。加快广州对接国际高标准投资贸易规则，积极落实国家大幅度放宽市场准入和放宽外资股比限制等政策。突出粤港澳大湾区三地融合发展特色，推动湾区内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
二是建设国际科技创新中心。推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设，构建境内外协同互动的科技创新模式。加快推进创新“四核十三节点”建设，打造高水平科技创新载体，谋划布局国家级大科学装置和重大科技基础设施，与港澳一起共建国际科技创新中心。
三是促进基础设施互联互通。加快推进国铁、城际、地铁、高快速路网建设，用好港珠澳大桥开通机遇，完善“四通八达、四面八方”的战略通道，推动与大湾区东、西两翼城市交通互联。
四是推动产业协同升级。重点发展新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料等战略性新兴产业，壮大云计算、数字经济、融资租赁等新业态新模式，大力发展海洋经济，共同打造“一带一路”建设重要支撑区。
五是共建重大合作平台。加快推动南沙粤港澳全面合作示范区建设，大力推进重点平台建设，积极参与粤港澳人才合作示范区建设，探索更多的先行先试措施。
六是建设国际一流人文湾区，加快推进港澳创新创业基地建设，营造更便利港澳居民在广州学习、工作、生活的环境。注重加强在食品、文化、医疗卫生、社会保障和社会治理合作，积极参与构建休闲湾区，加强湾区生态文明建设和污染联防联治，建设绿色发展示范城市，打造宜居宜业宜游优质生活圈。

7、关键词：公共交通

推进13条（段）地铁线路建设

 近期，广州获评“国家公交都市建设示范城市”。广州未来在公共交通智慧出行、绿色交通体系建设、构建覆盖全面的立体公共交通运行系统等方面有哪些举措？
温国辉介绍，据第三方调查，2018年市民对广州公共交通出行满意度达85%。现在广州市区公共交通机动化出行分担率达到了61%。地铁开通运营15条，运营里程486公里，实现区区（11区）通地铁；常规公交线路超过1200条，运营车辆1.5万辆，水上巴士线路14条；日公交出行量约1500万人次，几乎相当于每位广州市民每天搭乘一次公共交通。中心城区公共交通站点500米覆盖率达95.1%。到去年底累计投放纯电动公交车11250台。
温国辉表示，接下来，在“公交都市”建设方面将推进以下工作：一是提升交通枢纽能级。已经制定《广州综合交通枢纽总体规划（2018-2035年）》。二是打造智能公交网络。加强智慧出行规划，持续推进智能公交、电子支付、智能停车建设。三是增强公交服务通达性。加快公交服务均等化，推进地面公交与轨道交通、慢行交通的协同发展。重点推进13条（段）地铁线路建设及 30条公交线路建设调整，优化中心城区公交网络体系，增加外围区公交网络覆盖，完善公交地铁之间的换乘接驳。四是营造绿色公交环境。推进公交电动化和出租车纯电动化，打造安全舒适的步行和自行车骑行环境，提升优化公交场站空间，提高公交出行吸引力。

8、关键词：营商环境

打造全球企业投资首选地

和最佳发展地

2019年，在提升现代化国际化营商环境方面，广州会有哪些创新举措和思路？
对此，温国辉说，广州将大力建设现代化国际化营商环境，努力打造全球企业投资首选地和最佳发展地。

 一是全面对照国家部委和借鉴世界银行营商环境评价标准，持续深化营商环境改革3项国家级试点，系统开展投资便利化、贸易便利化、市场监管体制等6项改革，开展不动产登记、缴纳税费等11个改革专项行动。

 二是大幅放宽市场准入，降低港澳台会计、教育、文化、医疗、养老等行业准入门槛，加强穗港澳商事登记深度对接，加快构建一体化市场准入环境。

 三是深入推进简政放权，再精简和下放一批行政许可备案事项，完善政府部门权责清单，深化“一网、一门、一次”政务服务改革，全力打造好“花城事好办”政府服务品牌。

 四是继续降低实体经济运行成本，进一步清理和精简涉企收费，降低企业用地、用电、物流等成本，推动投融资管理制度创新。

 五是加强知识产权保护，推进商标品牌强市建设，实施知识产权海外护航工程，严厉打击侵权假冒违法行为，构建以“信用+监管”为核心的新型市场监管体系。

 六是推进城市治理创新，深化共建共治共享理念，加大人工智能、大数据等先进技术运用，不断提高城市治理科学化、精细化、品质化水平。

9、关键词：养老问题
做实做细做优长者饭堂 
提升养老服务质量

 广州如何贯彻《广东省养老服务条例》？是否有相关配套政策出台？长者饭堂下一步如何提升？今年8月长护险两年试点任务结束后，广州长护险走向如何？参保人的待遇是否会受到影响？

 温国辉说，广州市正在制定配套措施，落实《广东省养老服务条例》。今年上半年，配套措施会陆续出台。比如全面放开养老服务市场提升养老服务质量、高龄老年人照护商业保险、支持社会力量参与社区居家养老服务等。广州市正在加快《广州市养老服务机构管理条例》立法，专门就养老机构、居家养老服务机构管理服务作出规定，规范和扶持养老服务机构发展。

 长者饭堂是广州在全国首创，走在全国前列的一个品牌。接下来，广州将做实做细做优长者饭堂，深入实施养老助餐配餐服务提升工程，不断优化长者饭堂布点，提升长者饭堂服务质量，拓展内涵，不仅要解决好老年人就餐的问题，还要解决好老年人医疗护理等其他急需解决的问题，探索形成具有广州特色的养老体系。

 关于长期护理保险试点工作。广州是国家长期护理保险制度首批试点城市。到去年底，广州市长期护理保险已覆盖751.95万名职工医保参保人员，协议定点服务机构达到63家，累计提供鉴定评估服务8902人次，为5780人提供长期护理服务待遇，人均月支付达到2334.9元，符合规定的长期护理费用基金支付率达79.4%，待遇水平居全国前列。接下来，广州将对试点政策开展评估，适时扩大保障人群，健全筹资机制；继续增加协议定点服务机构数量，促进长期护理体系发展，提高长护服务供给能力。

10、关键词：乡村振兴

共建“大湾区‘菜篮子’”工程

 2018年10月，广州正式公布实施乡村振兴战略总体框架。今年在乡村振兴方面，广州如何在全省做好示范和表率作用？

 对此，温国辉表示，广州要坚持农业、农村优先发展，补齐乡村发展短板，保持乡村本底本色，促进城乡融合，打造全省乡村振兴示范区。

 温国辉介绍，接下来将主要采取六个方面的措施。一是做好乡村治理表率。以基层党建引领乡村治理，大力实施“头雁”工程、“羊城村官上大学”工程。二是做好产业富民表率。创建省级现代农业产业园，共建“大湾区‘菜篮子’”工程，创建60个旅游文化特色村。三是做好环境整治表率。推广从化吕田镇莲麻村“全国环境整治示范村”建设经验，高标准高质量完成1144条行政村省定阶段性目标。四是做好乡风文明表率。建成一批新时代文明实践站（所），打通精神文明建设“最后一公里”。五是做好民生保障表率。扩大农村普惠性学前教育资源，加快推进村级卫生站公建民营标准化建设，农村养老服务设施网络实现全覆盖，分类推进农村集体经营性资产股份合作制改革。六是做好城乡融合表率。完成7个试点村土地利用规划编制，推进强镇扩权改革试点，建设广州中部地区城乡融合发展示范区，开展“百团千人科技下乡”“百厨百店千人”行动计划和“千企帮千村”工程。

11、关键词：厕所革命

专项资金扶持新建

和改扩建旅游厕所

 广州市“厕所革命”已经实行一段时间。目前广州市“厕所革命”进展情况如何？下一段会有什么举措？

 温国辉表示，今年政府工作报告中提到，2018年完成新建和升级改造公厕1027座，新建和改扩建旅游厕所139座，推动机关事业单位开放厕所1659间。目前全市A级旅游景区旅游厕所达585座，基本实现4A级以上旅游景区“第三卫生间”全覆盖。

 温国辉介绍，目前存在的问题是新建旅游厕所落地较难，景区外和旅游交通沿线旅游厕所缺位较多，部分乡村旅游点和交通道路上的厕所设施不够，且较简陋。同时，厕所管理服务水平以及质量有待提升。

 为了解决这些问题，温国辉表示，一要加大投入，财政专项资金扶持部分新建和改扩建的旅游厕所。二要有严格标准，广州在全国率先制定厕所建设和管理标准，按照已制定的旅游厕所质量等级划分和评定以及厕所革命评价办法的要求，开展旅游厕所新建和升级改造工作。三是要加强宣传，将公共厕所建设管理纳入文明城市的创建活动，引导游客和居民养成良好的卫生习惯，提升公共厕所特别是景区旅游厕所的利用效率和效益。

12、关键词：旧城微改造

推进老旧城区微改造

和历史文化街区修缮活化

 2019年，广州将如何推进老旧城区微改造和城市更新？

 温国辉表示，2009年，广州就在全国率先开展城市更新“三旧”改造试点工作。经过近十年探索实践，全市累计批复城市更新项目1100个，完成改造面积109.15平方公里，累计完成固定资产投资2841亿元。特别是在全国首创老旧城区“微改造”模式，实现了城市更新理念从“城市增长”向“城市成长”的转变，打造了永庆坊等品牌项目。

 温国辉介绍，2019年，广州市将进一步推进老旧城区微改造和历史文化街区修缮活化。

 首先，加快推进恩宁路二期改造项目，把恩宁路微改造项目打造成为“最广州”历史文化名片。目前恩宁路二期项目正式开工，面积比现在大了10倍，整个项目在2021年完工。预计今年10月前，骑楼部分会对外开放。

 其次，广州还将推进荔湾区沙面岛等区域的修缮保护和活化利用。按照“修旧如旧、建新如故”的原则进行保护性整治更新，推进5个国家老旧小区改造试点。

 温国辉强调，广州市将把抓好城市更新工作作为推动高质量发展的重要抓手、作为改善民生的重要举措抓紧抓好。按照老旧小区微改造三年（2019—2021）行动计划，扎实推进。研究制定城市更新三年行动计划，有力有序推进旧村庄、旧厂房、旧城镇等各类城市更新改造。继续抓好历史文化街区改造升级。

13、关键词：污染防治攻坚战

112条黑臭河涌治理主体工程基本完工

 广州在打好污染防治攻坚战方面有什么主要举措和成效？

 温国辉说，2018年，广州市坚决打好污染防治攻坚战。综合施策治气方面，去年广州PM2.5浓度保持每立方米35微克，没有出现过重污染天气。环境空气质量6项污染物指标中，有3项同比下降。在压实责任治水方面，2018年，广州入选国家黑臭水体整治示范城市，开展了“四洗”行动（洗楼、洗管、洗井、洗河），清理整治“散乱污”场所6万个，建成污水处理厂3座，新建污水管网3430公里。纳入国家监管平台的147条黑臭河涌，35条黑臭河涌不黑不臭，112条黑臭河涌治理主体工程基本完工。

 温国辉介绍，广州在全省率先推行河长制、湖长制，全市设立了四级河长，并创新设置九大流域河长，由11名市领导担任，统筹协调上下游、左右岸、干支流系统治理。

 他特别提到，河长制实施非常严格。广州去年严肃查处河长履职中不作为、慢作为、懒作为的行为，对142名不履行或不正确履行职责的人员做出问责处理。同时广泛发动社会力量，各区涌现出一大批“民间河长”和“民间志愿者”，目前，广州共有“民间河长”1179名，河涌共治共管的良好氛围已经形成。