“市场千变万化，价格波动是常态。必须尊重市场规律，但也应该并有能力通过构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的行业运行机制，引导煤价回到合理区间，避免大起大落。”国家发展改革委副主任连维良日前在2018年度全国煤炭交易会上表示，目前市场煤价还处于高位，政府相关部门将继续通过综合措施，引导煤价回归合理区间。

 多措施引煤价回落

 为防范产能过剩，以及煤价跌出合理区间下限，去年以来，相关部门已经建立了增减挂钩指标交易、最高最低库存制度等一系列长效机制。

 去年底，国家发改委、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会联合签署了《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》（以下简称《备忘录》），推进重点供煤和用煤企业共同参与平抑煤价市场价格异常波动工作，力求将煤价稳定在每吨500元~570元。

 随着煤炭供给侧结构性改革的推进，成效也逐渐显现。今年以来，煤炭价格一路回升，虽期间有所回落，但总体保持高位运行。6月21日，秦皇岛环渤海动力煤价格指数报收于574元/吨，自此，煤价一直高位运行在《备忘录》“绿色区间”外，在煤炭消费前3年连续下降的情况下，今年前三季度，煤炭采选业实现利润2262亿元。

 与此相随的还有煤电企业成本的节节攀升。“煤价处于高位既不利于落后产能退出，也不利于全社会用能成本下降，更不利于上下游的协同。”连维良指出。

 事实上，相关部门近期已经采取多项措施给煤价“施压”。

 9月14日，国家发改委发布《关于做好煤电油气运保障工作的通知》，加快推进煤炭优质产能释放，加强运输协调保障。随后，中国煤炭工业协会印发了《关于进一步做好今冬明春煤炭供应保障工作的通知》，强调加快释放优质产能，增强运力，确保稳定煤价和保障供应。10月27日，国家发改委发布《关于做好迎峰度冬期间煤炭市场价格监管的通知》，严厉打击煤炭行业哄抬价格和价格垄断行为，通过价格巡查等监管措施，防范煤炭价格异常波动。近日，国家发改委办公厅又下发了《关于推进2018年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》，力促煤炭上下游相关行业健康有序发展。

 最新一期的环渤海动力煤价格指数连续七期下降，报收于576元/吨。连维良指出，“当前，煤价在向合理区间下行。这既是市场在资源配置中起决定性作用的结果，也是更好发挥政府作用的结果，更是煤炭和下一步相关产业健康发展共同期待的结果。”

 为进一步引导煤价处于合理区间，连维良要求全面提高煤炭供给质量，早签、多签、签实中长期合同，科学有序推进去产能、煤电联营、兼并重组，构建行业持续发展长效机制。

 相当一部分企业仍未脱困

 不容忽视的是，虽然煤炭行业供给侧结构性改革取得显著成效，但仍有诸多问题待解。

 据中国煤炭工业协会会长王显政介绍，我国煤炭产能过剩的态势并没有根本改变，煤炭市场供需平衡的基础还比较脆弱，煤矿关闭退出人员安置难度大，资产债务处理困难，“三供一业”移交难，企业历史负担重，煤矿一线工种招工难等问题还较为突出，相当一部分企业实现了扭亏但尚未脱困，实现行业健康发展依然任重道远。

 首先，整个行业经营状况并未得到根本好转。虽然有诸如神华、山东能源、陕煤、伊泰、中煤等业绩抢眼的企业，但多数煤炭企业仍处于微利状态。根据中国煤炭工业协会对90家大型煤炭企业的统计，上述5家企业占90家企业利润额近3/4，行业亏损面仍有20.7%；这90家企业的资产负债率仍高达71.3%，特别是部分承担去产能任务的企业由于债务得不到及时处理，资产负债率明显上升。以山西为例，该省煤炭企业发债余额2994.9亿元，占企业全部新增债券的92.2%。

 其次，虽然短期企业经营情况有所好转，但职工的薪资待遇并未得到有效改善。尤其作为高危行业，煤炭工人长期以来未得到应享受的待遇，最困难时期还被大面积较长时间欠薪。然而，大部分企业的利润除去维持日常运营的部分，惠及职工的资金并不丰厚，补亏已是不易。此外，煤炭行业人才结构问题尚未解决，长期的行业经济形势低位运行，导致人才流失现象日益严重，这对煤炭行业而言更是雪上加霜。

 同时，煤炭企业产品价格“自由发挥”的空间并不大。煤炭供应格局发生重大变化，部分地区供给失衡开始显现，本就对资源品种、运力配置提出了新挑战，市场又被许多“无形之手”不断干预，煤炭行业在市场经济的道路上走得磕磕绊绊。

 另外，不容忽略的是，今年利润的增长少不了退出近4亿吨落后产能的贡献。没有了这些账面经济包袱，不代表企业可以一身轻——矿井关了不代表费用停了，职工离岗了不代表安置工作做好了，这些都是企业沉重的负担和亟待解决的问题。