近期，新能源行业因多地大量风力和光伏发电项目被废止而备受瞩目。这一现象引发了业内的广泛讨论，新能源行业究竟发生了什么变化，导致如此多的项目“折戟沉沙”？

多省项目废止实况

5月12日，山西省能源局发布通知，宣布废止娄烦县天池店乡王家崖村光储一体化发电等14个风光发电项目，总规模超59万千瓦。这并非个例，近期全国多个省份在新能源项目推进过程中都出现了类似情况。除山西外，宁夏、陕西、福建等多个省份也纷纷展开对新能源项目建设情况的排查工作，并废止了一批不具备建设条件的项目。

4月8日，宁夏回族自治区吴忠市发改委发布通知，清理废止4个不具备建设条件的新能源项目。3月7日，宁夏回族自治区发改委发布通知，明确2021年（含）以前已完成核准备案的项目需在2025年底前建成，否则纳入废止清单；2022年度项目2025年3月底前未完成核准（备案）的全部废止，已完成核准（备案）的需在2025年底前建成，否则纳入废止清单。

陕西省在新能源项目清理方面同样动作频频。4月21日，陕西省咸阳市发改委发布通知，拟将大唐长武15万千瓦光伏发电项目、大唐瑶池彬州10万千瓦复合光伏发电项目废止。1月24日，咸阳发改委发布通知，拟将西电新能源泾阳县5万千瓦风力发电项目、华能彬州10万千瓦风电项目废止，将彬州市太峪镇20万千瓦农光互补光伏发电项目装机规模调减至15万千瓦。

5月19日，福建省发改委发布通知，决定废止惠安县智慧光伏碳中和项目等10个光伏电站项目，总规模为114.3万千瓦，涉及三峡集团、国家能源集团等能源巨头。这些项目因受国家要素保障部门政策调整等因素影响，已不具备开发条件。

项目废止背后的多重因素

冯先生是一家国有新能源投资企业的相关负责人，他认为大规模项目废止现象的原因较为复杂，但总体而言，政策收紧是关键因素。随着新能源行业的快速发展，国家在产业规划、环保要求、并网消纳等方面出台了一系列更为严格的政策，使得企业在项目开发和建设过程中面临更高的标准和更严格的监管。

较新的政策是2月9日国家发展和改革委、国家能源局发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革·促进新能源高质量发展的通知》（下称“136号文”），提出推动风电、光伏发电等上网电量全面进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这一政策推动新能源从“保量保价”向“市场主导”转型，导致部分项目预期投资回报率无法满足企业要求，一些项目在现阶段不具备继续推进的经济可行性。

受此影响，部分企业终止了个别新能源项目相关事项。例如，4月9日，中国电建发布2025年度5100万千瓦光伏组件框架入围集中采购终止公告，原因是“鉴于近期新能源电价政策调整等因素”。3月27日，国家能源集团山东公司蓬莱公司悯农、康净园1.269万千瓦光伏项目EPC工程公开招标终止；2月13日，广州发展披露，新疆生产建设兵团第十一师五团新能源投资配套制造产业链条建设项目终止。

一系列问题亟待解决

截至2024年底，中国新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，提前6年完成到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的承诺。这一数据彰显了中国新能源产业的迅猛发展态势，但快速扩张也带来了一系列亟待解决的问题。

某新能源投资企业相关负责人指出，部分企业存在盲目扩张的现象，许多项目备案后不具备落地能力。此外，项目“占位”也是众多风光项目被废止的一个重要原因。部分企业为了抢占优质资源，提前申报了大量项目，但实际开发进度缓慢，甚至出现“圈而不建”的现象，造成土地、资金等资源的闲置和浪费。

从全国范围来看，2024年，中国风光发电新增装机3.58亿千瓦，而2025年的计划为2亿千瓦，减少1.58亿千瓦。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，部分新能源项目存在无序建设的情况，势必会迎来整顿。目前新能源大规模接入，给整个电网系统带来的压力相当大。