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全国政协常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德——深挖湖泊多蓄水 科学规划可采砂
2020-05-25 10:43 来源:中国矿业报 编辑:矿材网


此次李朋德常委总共带来了6件提案、3份建议,内容丰富,涉及面广,既有脱贫攻坚的支撑建设新疆西藏现代能源资源经济示范区,也有深挖湖泊广积水,动态调蓄生态美,还有开展湖泊科学采砂等提案、建议,以高质量的资政建言,切实履行参政议政职能。


提案一:设立“新疆西藏现代能源资源经济示范区”


我国自实施兴边富民行动以来,对繁荣少数民族地区经济文化、睦邻友好,实现精准脱贫和均衡发展具有重大意义。


新疆南部和西藏西北部以维吾尔族、藏族为主,包括48个民族,常住人口约1061万,是全国最大的集中连片特困地区,高质量发展需求迫切。同时,该地区也是我国重要的战略资源储备区、生态安全屏障和国防安全屏障,正是兴边富民行动的惠泽地区。但实施兴边富民行动需要工业化、城市化、国际化和现代交通运输体系作为支撑。


该地区拥有石油、天然气、钾盐、铜、锂、铅锌、锰、萤石等优势矿产资源,在全国占有重要地位。南疆地区共发现79种矿产、1866处矿产地,初步形成塔里木盆地油气、罗布泊钾盐、火烧云铅锌、大红柳滩锂、玛尔坎苏富锰、乌拉根-萨热克铜铅锌、卡尔恰尔萤石等7处大型能源资源基地。藏西北地区共发现30余种矿产、31处矿产地,已形成多龙铜金、扎布耶盐湖锂钾盐和尕尔穷-嘎拉勒铜金3个资源基地。南疆-藏西北地区具备矿产资源规模化开发利用的资源基础,丰富的石灰岩、白云岩、花岗岩、蛇纹岩、大理岩、石棉、铁矿等为基础设施建设提供了资源保障。


该地区坚持生态优先、绿色发展,落实高质量要求,加快建设一批绿色矿业工业园,发展新能源新材料产业。南疆地区的塔里木盆地油气资源已成为我国经济发展的动力支撑,成为我国第一大天然气区和油气储产量快速增长的地区,也是我国重要的西气东输基地。巴州、克州等绿色矿业发展与工业园区建设已初见成效, 锰、铅锌开发已初具规模。罗布泊钾盐资源基地已建成世界最大的单体硫酸钾生产线,建成年产160万吨硫酸钾及年产10万吨硫酸钾镁肥生产装置,2018年生产173.82万吨,占全国总量的73%,带动就业近3000人。藏西北扎布耶盐湖已建成投产,2019年结晶池产量为4300吨锂精矿,生产工业级碳酸锂473吨、氢氧化锂581吨。


该地区矿产资源潜力巨大,南疆地区锂、萤石,藏西北铜、盐湖锂钾、金等尚未进行开发,随着地质矿产调查和生态环境调查的开展,必然会发现更大的矿业资源,促进城市化发展。藏西北多龙铜金资源基地是《全国矿产资源规划(2016-2020年)》专门列出的“对国民经济具有重要价值的28个矿区”之一,也是我国惟一尚未开发利用的国家级铜金资源基地,其与南美安第斯山地区具有相似的高原环境条件和资源潜力。智利铜金矿床的开发不仅没有造成环境问题,而且彻底改变了地方的经济面貌和社区发展。多龙铜金矿交通条件好,可露天开采机械化作业,当地建厂,利用周边工业园进行冶炼,部分铜可返回藏西北地区开展深加工,生产铜箔等高附加值产品,带动地方经济增长。在开发过程中可以注重对矿区的环境保护,对矿区进行绿化,严格实施科学有序的开采,在矿山闭坑后,对有关的功能区进行环境修复,可将资源基地开发对环境的扰动控制在可控范围。


李朋德表示,绿色矿业开发已成为支撑南疆-藏西北地区精准脱贫、富民固边和经济社会高质量发展最有效的途径,目前交通、电力、通信等基础设施还相对薄弱,随着大型超大型矿床开发和加工能力的规模化发展,从业人员增加必然带来城市化的新发展,借助于中巴经济走廊和中亚国家的合作,这里的产能也可以承载更多外部资源的深加工,重塑资源勘查开发新格局。


李朋德提出以下四条建议:


一、设立“新疆西藏现代能源资源经济示范区”和“兴边富民”示范工程。形成中央与地方联动的体制机制,建立政策性基金,吸引企业和市场资本。加快能源资源开发,推进东部产业向西部梯度转移,为保障国家能源资源安全贡献力量;大力发展新能源新材料及相关配套产业,服务南疆-藏西北地区乡村振兴、推进城镇化建设,实现富民兴边;支持“一带一路”建设国家倡议,充分利用区位优势,统筹“两个市场,两种资源”,加快推进与中亚、西亚资源和产能合作,繁荣边贸,促进区域经济快速发展。


二、加大财政投入,推进南疆-藏西北能源资源勘查开发。保障经费持续稳定投入,加强矿产深勘精查,提高石油、天然气、铜、锂、锰、铅锌、钾盐、萤石等优质资源的资源储量,提高资源查明率,加强资源基地地质资源潜力、技术经济可行性和环境影响综合评价,进一步夯实矿业可持续发展的资源基础,保障国家能源资源安全。


三、加大南疆-藏西北电力、通讯、交通等基础配套设施投入,支撑服务矿业高端产业链建设。鼓励引导企业投资太阳能光伏、风电、储能等电力基础设施投资;加强通信基站建设;加快G580线和田-康西瓦段公路建设,加快新藏铁路论证和实施,规划修建狮泉河-改则铁路专线,联通藏西北和南疆地区,激发促进地区间经济活力,支撑服务矿产资源勘查开发、采选冶、高端利用等全产业链健全完善。


四、加快产业集群和工业园区建设,推动矿业产业高质量发展。加大产业政策扶持力度,坚持生态优先,依托塔里木盆地建设油气供给和能源化工产业基地;依托大红柳滩锂、玛尔坎苏富锰、卡尔恰尔萤石、扎布耶盐湖锂钾盐资源基地在和田、克州、巴州、阿里进行绿色新能源新材料工业园建设,大力发展动力电池、储能电池等新能源产业及配套碳酸锂、硫酸锰等新材料产业集群;依托罗布泊钾盐、多龙铜、火烧云铅锌、乌拉根-萨热克铜铅锌、尕尔穷-嘎拉勒铜金等资源基地,形成集采、选、冶炼、压延加工、深加工和科研生产一体的化工与有色金属产业集群;建立多金属综合利用工程研究中心,进一步研发高档高附加值有色金属出口产品,为实现绿色、智能、可持续的现代能源资源产业提供有力支撑。


提案二:存水入地提升调蓄能力涵养生态


滚滚长江作为中华民族的母亲河,养育着千万黎民百姓。习近平主席指出,“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”。


长期的观测和调查研究表明,受气候变化影响,长江中下游会出现季节性干旱缺水、大型湖泊与长江的关系失衡在枯水季留不住水、洪涝集中时湖泊存不下水,工业和生活废弃物污染了长江水,这些问题都导致了长江生态的严重退化。干旱使湖泊的洲滩面积锐减,原本“水涨为湖、水落为洲”的湿地加速退化。一方面,长江中下游本是雨量丰沛之地,然而也不断出现季节性干旱。另一方面,长江中游洪涝灾害依然严重。推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路,一定要留住长江中游的水,才能涵养和修复生态。


李朋德常委表示,建设地表水库、跨区域水利枢纽工程,是目前解决水资源时间分布不均匀、不平衡问题的主要手段。退耕还湖和湖泊疏浚可以增加容量,建设地下水库引地表水入渗到地下,延长水的径流时间,可以起到同样的调节作用,并起到涵养生态的作用。全球地下水库约36%用于生态环境保护或地下水质净化。长江中游分布有砂砾石和花岗岩风化带含水层,存在较多矿山废弃采空区和岩溶溶洞,具有建设地下水库、地下水涵养层的潜力。


李朋德常委向水利部、农业农村部、自然资源部和国家发改委建议,一是加大力度退耕还湖、湖底清淤。加大退耕还湖恢复湖面积,开展湖底深挖,增加水容量,改造水生态环境。设立专项财政基金,激励企业和农民积极参与。二是改良农业林业的耕作方式。推广平坡耕作拦截顺坡流动的地表水,将地表水引入到地下减少水土流失;鼓励旱地深挖耕作,加大水的入渗量和入渗深度。三是构建地下水库和地下水涵养层。封堵矿山废弃采空区和岩溶溶洞,构筑地下水库,涝季灌入蓄水,旱季抽排利用。利用风化带以及砂砾石含水层,构筑地下浅层阻水帷幕,增加地下水径流深度,减缓径流速度。四是强化技术支撑。加强水文地质和工程地质勘查,查明风化带含水层、废弃矿山、主要岩溶地带的地下空间的分布,地下水补径排条件,摸清地下水与地表水关系。研究制定相关技术规范,明确技术要求。


建议:深挖湖泊多蓄水 科学规划可采砂


2019年7月下旬至11月底,鄱阳湖水面由年内最高水位时的3700平方千米缩小到280平方千米。我国第一大淡水湖在枯水期变成万亩“大草原”也是近几年的常态。鄱阳湖曾经那种烟波浩渺、水天一色、千帆竞发、万鸟翔集的景象已经不再,如今的鄱阳湖面临着湿地锐减、生态受威胁、枯水期生产生活用水困难、丰水期洪涝灾害严峻的形势。


究其原因,主要有以下三方面:


一是泥沙淤积导致湖泊萎缩,湖泊底床升高,纳水容量减少。三峡工程运行前,洞庭湖年均泥沙淤积量约为1亿~1.2亿吨,鄱阳湖年均泥沙淤积量约527万吨。历史上号称“八百里洞庭”的洞庭湖,解放初期湖面面积约4350平方千米,由于泥沙淤积和人工围垦,只剩下2691平方千米。鄱阳湖湖口水位21.68米的水域面积从1954年的5184平方千米缩减至现今的3150平方千米。两湖泥沙淤积,使湖床抬高,湖面缩小,湖容量减少,湖内汛期的调蓄能力被削弱。


二是江水顶托作用消减、河道刷深、江湖口采砂等因素促使湖泊通江河段泄流量增加。江湖口犹如水库坝区,是湖泊调蓄能力的关键节点,是保护长江流域水资源的重要地段。江湖口地区的河道如果出现问题,会严重影响湖泊与长江的连通关系,是影响水资源、生态环境的关键地区。长江干流大规模采砂被禁止后,鄱阳湖都昌县至湖口县一带的江湖口段成为了主要的采砂区域。三峡水库运行后,长江中游主要湖泊泥沙淤积逆转为侵蚀流失,两湖的泥沙量都是“入不敷出”。河道采砂和泥沙流失使江湖口河段的河道加深。1998年至2010年,都昌县至湖口县的鄱阳湖入江水道河道断面均发生下切,最大下切深度达7.91米,增加了湖口河道的泄流能力而减少了湖泊的蓄洪能力。三峡水库运行后,使长江水位偏低,江水在鄱阳湖口的顶托作用消减,湖水排入江水流量加大,湖区水量快速拉空,枯水期湖泊水位陡降。


三是气候极端化加剧,流域降水时间分布不均衡,洪涝和干旱现象并存。长江中游总降雨量在过去53年无明显变化趋势,但降雨强度、极端降雨量、极端强降雨量、最大一天降雨量、连续五天最大降雨量均表现出显著增加趋势,而低强度和中等强度降雨总天数明显减少,导致长江中游洪涝和干旱现象并存。2019年,鄱阳湖极端低水位较往年提前1个多月,持续时间明显延长,使鄱阳湖的湿地功能进一步退化。


如果将降雨高峰期的超额洪水转蓄为水资源,将起到“削峰填谷”的作用,既能减轻洪涝灾害,又能缓解旱期湖泊变草原等资源环境问题。


为此,李朋德常委向水利部、自然资源部、生态环境部、财政部、农业农村部建议:


一是保护修复江湖口,严控采砂,旱季促淤。江湖口是扼守湖泊水资源的重要地段,是湖泊调蓄能力的关键节点。控制江湖口的采砂活动,保护江湖口。通过对江湖口河段实施适当的人工干预,削高补低,在干旱季节促使床底淤高,提升湖泊调蓄功能。


二是资源开发与湖泊治理并举,深挖湖泊,科学采砂,增加湖泊容量。鼓励在湖泊中心采砂,深挖第四纪以来的松散砂砾石堆积层,增加湖容;在湖泊边滩、心滩浅挖采砂,扩大湿地面积,修复湿地洲滩环境,为湖区生物多样性提供可持续生境空间,恢复湿地功能;在河流入湖口尾闾区,适当开采上游河流带入湖区的砂石,疏通行洪,增加湖区上游来水来砂。科学采砂提升湖泊的容量和调蓄能力的同时,还能够缓解我国建筑用砂石料市场供需矛盾,有助于遏制非法采砂,部分解决禁渔带来的30万人的就业问题。


三是加强流域联调联控。长江流域管理部门加强与地方水利部门的合作,充分考虑生态用水需求,将鄱阳湖、洞庭湖等受到水位顶托消减、清水下泄影响较明显的湖泊,纳入到长江干支流水库群的水沙联合调控中,优化调度方案。


四是加强砂石资源和水下地形的调查监测。查明建筑用砂的资源状况,掌握资源消耗情况和水下地形的变化情况,分析湖泊冲淤动态变化,为指导科学采砂,及时调整采砂深度、位置、强度,提供技术支撑。


这些提案建议都是经过深思熟虑,针对性地解决问题,面对突如其来的疫情大考,交出了一份出色的答卷。提案建议都是沉甸甸的分量,彰显靠得住、站得出、顶得上,为国履职、为民尽责的新时代政协委员风采。


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