河砂海砂价格居高不下，而我国海域辽阔，因此不法分子把魔抓伸向大海，但魔高一尺道高一丈，在连云港盗采海砂的李某某、苏某某、时某某还是被抓获了。不久前，江苏省灌南县检察院对该起案件开庭审理，这也是江苏省首例海洋领域非法采矿公益诉讼案件。

 庭审中，检察机关指控：2017年3月29日至5月11日，犯罪嫌疑人苏某某等为牟取利益，在未取得海砂开采海域使用权证，且未取得采矿许可证的情形下，以航道清淤的名义，用采砂船多次在连云港市赣榆区海头镇东侧海域采挖海砂，累计采砂22944.15立方米，销售22200立方米，销赃数额人民币80余万元，少量海砂因被查处未能销售；时某某明知海砂是非法采矿所得，仍多次收购用于销售，以上人员均涉嫌非法采矿罪。公诉人围绕5名被告人的犯罪事实、作用分工及海砂价值等方面出示证据并当庭质证。5名被告均自愿认罪认罚。

损害海床结构 破坏生物资源

 该案是江苏省连云港市境内涉水环境资源案件，依照管辖规定由江苏省灌南县检察院环资巡回检察部统一集中管辖。“追究刑事责任是手段，修复受损的海洋生态才是目的。”出庭检察官季祥东说。

 参与办案的有关专家指出：“海砂的非法开采对开采区的海水水质、沉积物环境质量、海洋生物资源以及海湾生境等均可能造成较大影响。本案非法采砂严重改变了海湾生境原始海床结构，降低了水源涵养，破坏了生物资源和生物多样性。”

 经生态环境部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心、江苏省海洋水产研究所评估，采砂引起的附近海域海洋生态系统的海床损害、受损海床生物多样性期间损失、生物资源损失合计折合人民币90.8万元。

 鉴于此，检方请求法院判令5名被告承担侵权连带赔偿责任，通过增殖放流等方式修复被其损害的海洋生态环境，赔偿生态环境修复费用，同时在媒体公开赔礼道歉。

 在庭审当天的公益诉讼举证环节，检察机关起诉人针对海砂采样方法、海底生物密度计算、参考数据的关联性等专业问题进行举证和说明，被告人表示愿意积极赔偿并参与生态修复。

违建小码头成非法交易“避风港”

 “长达一个半月左右的时间，非法采砂者能够肆无忌惮地自由交易，得益于时某某的‘自家小码头’”。灌南县检察院检察长张立告诉中国海洋报记者。

 检察机关在办案中发现，早在2017年以前，时某某在无任何审批手续的情况下，擅自在灌河上非法违建码头，作为交易的“避风港”。2018年11月，针对这起案件暴露出来的监管疏漏，灌南县检察院向灌南县港口建设管理局发出检察建议，建议其限期拆除违法建筑，恢复岸线原貌，加强对码头建设的日常监管执法工作，同时加大非法码头建设的举报宣传力度，对企图违建者造成威慑，公开举报电话和电子邮箱，定期访问居民，争取公众力量共同参与整治。

 检察机关在走访中还发现，灌河流域存在其他非法小码头，扰乱了正常的港口经营管理秩序和通航安全。目前，以该起非法采矿案件为契机，非法小码头专项整治活动拉开帷幕。灌南县检察院配合并推动县港口局、水利局开展灌河小码头专项整治，发出检察建议后，监督拆除非法码头45个。今年5月下旬，针对全县小码头整治专项行动，灌南县检察院联合县港口局、水利局开展专项整治“回头看”，对已发出的检察建议落实情况进行跟踪回访，目前拆除率达83.3%。

攻克生态环境损害评估难关

 “这个案件从公安移送第一部分嫌疑人开始，检察机关就主动介入，引导公安部门延伸侦查思路，对明知来源非法的海砂购买人进行侦查，补充破坏海洋生态的证据，最终协同公安部门又起诉了一批同案犯。”本案公益诉讼承办人、灌南县检察院检察官张静说。

 从本案来看，涵盖了检察监督的所有职能，刑事打击，审查逮捕，起诉，民事公益诉讼，行政公益诉讼诉前建议，在办理案件的同时，延伸检察监督职能，敏锐地发现案件中隐藏的非法码头问题，及时与行政主管部门联系，督促履职，促使在全县范围内开展非法码头整治。

 同时，为评估本案中非法采砂行为对海洋环境造成的影响，检查机关做了大量工作。张静说，“我们找了很多科研单位，最终由环保部环境规划院和江苏海洋水产研究所合作，根据各自的研究领域作出评估，这是没有先例的，为我们今后的生态环境损害评估提供了经验，多部门合作，科研单位为办案服务，合力打造公益诉讼新途径。”

 张静认为，办案人要深化生态环境保护理念。损害评估有难度，但我们没有放弃，一家不能做就找两家，能做一部分就先做，然后牵线搭桥，召集不同领域专家一起探讨，共同协作，最终打赢这场战斗，也为今后生态环境损害案件办理踩出一条路。

推动海砂等自然资源依法科学开采

 海洋蕴藏着丰富的资源，关键在于科学有序的开发。

 “我们希望通过这些案件，推动海砂依法、规范、科学地开采利用。” 灌南县检察院检察长张立认为，“海砂是海洋生物产卵和繁衍生存的基本环境要素，非法盗采海砂会严重破坏海床，对海洋生物多样性、海洋生态造成灾难性的损害，甚至数百年无法回复。对于非法盗采海砂者，检查机关应充分行使刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼四大检察权，既严惩犯罪，又教育违法者认罪认罚，修复海洋生态。”

 江苏省海洋水产研究所研究员仲霞铭表示，“海砂盗采长期存在，是个‘老大难’问题，对海洋生态影响极大，而将海砂非法应用到建筑领域，亦存在较大安全隐患。”谈到海砂盗采究竟为什么屡禁不止时，仲霞铭指出，“症结在于违法成本太低！原因可从三方面分析：一是认知层面，长期以来生态价值往往被忽视，司法方面也存在这样的问题。二是专业学科层面，在生态影响的评估上，生态价值‘资源化’理念仍为主体思维，真正意义上的生态评估普遍较为模糊。三是法律法规层面，生态影响评估结果在指导案件处理中的法律地位尚不够明晰。”

 江苏省社科院研究员蒋昭乙则认为，要在海洋自然资源管控体制上做足“功课“。重点是严守海洋自然资源生态保护红线。通过划定一条红线，绘制一张控制图，实施统一的管理办法，将包括海砂在内的海洋自然资源纳入保护范围，实施严格管控和强制性保护。建立跨地区、跨部门、跨海域的联防联治机制，构建陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海洋生态环境治理新格局。