【按】中国以往矿业权出让执行矿业权评估价，而今各省摒弃矿业权评估价，又颁布了“矿业权出让收益市场基准价”，这是一个令人寻味的事情。

一、矿业权评估是什么

　　矿业权评估根据所掌握的矿产地信息和市场信息，对现在的或未来的市场进行多因素分析，在此基础上对矿业权具有的市场价值量进行估算。

　　矿业权评估在矿业权市场的全程运作中起着重要的作用，包括：在矿业权授予、转让、抵押时的矿业权评估；股票上市和交易时的矿业权评估；矿业公司及勘查公司之间重组、兼并、分设、收购时的矿业权评估；政府为加强对矿业权市场的宏观调控，对某些具有典型意义的矿业项目的矿业权评估；为公司董事层决策服务的矿业权评估等。矿业权评估是矿业权转让活动的有机组成部分。

　　以往，国家出资形成的矿业权转让，必须委托第三方依法进行评估，并由国土资源主管部门对其评估结果进行确认；非国家出资形成的矿业权转让的评估，由当事人自主决定。

二、矿业权评估的方法及各种情形

　　1、矿业权评估的方法及各种情形

　　新企业设立时，使用矿业权出资作价的，工商部门需要矿业权的评估报告。企业在出租国家出资形成的矿业权的，需要进行强制评估。企业将矿业权进行转让、抵押、信贷等处置时，需要进行矿业权评估。另外，非国家出资形成的矿业权在进行转让作价时，也需要对其公允的价值进行一个判断。评估可以为买卖双方提供一个基础的价格依据。

　　2、可以不进行评估的例外情形

　　原国有企业无偿占有的国家出资形成的探矿权、采矿权，因企业合并、分立、重组需变更民事主体而又未改变国有独资性质的，可以不进行探矿权、采矿权价值评估，但需依法办理主体变更手续。

三、矿业权评估现状

　　本人认为，中国目前矿业权评估特别混乱，是最没有底限的行业之一。

　　同一矿权，如果融资(上市等)，可评估10亿；而政府出让矿权或收取价款，可评估0.1亿，之间相差100倍。

　　主要原因：

　　1、国家对矿权评估监管不力；

　　2、矿权评估的体系不健全；

　　3、评估方法漏洞多，可使评估结果任意放大或缩小；

　　4、违法成本底；

　　5、人性的逐利与底限；

　　6、目前法律追责不力，找不到责任人。

　四、为什么多个省份发布了矿业权出让收益市场基准价

　　在政府出让矿业权中，一些矿权人通过各种手段，几乎全部矿权都被低价评估，使矿权的价值失真。

　　这也充分说明各省对目前矿权评估机构与评估结果的不信任，各省级政府部门重建矿定权出让金体系。

　　多省份发布了矿业权出让收益市场基准价，虽然标准不同，但对矿权评估机构会形成一种约束。相信各矿权评估机构在后续的矿权评估中，会参考这一结果，减小随意的行为。

　　按照国家有关要求，矿业权出让收益不得低于矿业权市场基准价。很多省份规定，矿业权出让市场基准价与矿权评估相比较，取高值。

　五、发布矿业权出让市场基准价的省份

　　青海省还发布了探矿权出让收益市场基准价，以下是发布矿业权出让市场基准价的省份(备查)。

　　1、河南

　　2、内蒙古

　　3、辽宁

　　4、青海

　　5、重庆

　　6、天津

　　7、广西

　　8、山西省

　　9、广东

　　10、甘肃

　　11、江西

　　12、云南

　　13、浙江

　　14、宁夏

　　15、河北

　　以上均可在网上搜索到，不再具体列出。

　　了解这一规定，对矿权评估、矿山设计中的技经概算，很有用处。

　六、附录(典型举例)：以河南为例

　　2018年1月，河南省国土资源厅发布了河南省矿业权出让收益市场基准价。该基准价涉及54个矿种，基本全部涵盖了河南目前开发利用的全部矿种。也是全国第一个发布的矿业权出让收益市场基准价。其中，在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。矿业权出让收益按照评估价值、类似条件的市场基准价就高确定。

　　表 河南矿业权出让收益市场基准价