江苏省环保厅日前对外发布《全省环保系统服务高质量发展的若干措施》（以下简称“服务十条”）。制定全省排污权有偿使用和交易实施细则、实现环评审批时限减半、建立环境应急管控差别化执行机制……纵览“服务十条”，主要是以“依法依规监管、有力有效服务”为理念，围绕打好污染防治攻坚战，推动江苏高质量发展出台了一系列具体、务实，有针对性、操作性强的措施。

　　“‘服务十条’将充分发挥环保的职能作用，一手抓监管，一手抓服务，以生态环境高质量发展的底色，更好地服务江苏经济社会的发展，为江苏发展注入绿色基因和绿色动力。”江苏省环保厅办公室主任汤浩告诉记者。

　　审批时限压减一半

　　值得关注的是，“服务十条”中多条措施围绕制度建设下功夫，不仅在优化环境要素资源配置、深化建设项目环评审批制度改革方面做出了切实可见的提升，还将建立差别化机制，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。

　　据江苏省环保厅规划财务处处长陆继根介绍，省环保厅正在制定全省排污权有偿使用和交易实施细则，充分发挥市场在环境资源配置中的作用。在环境质量改善的前提下，将对国家鼓励且投资总额达100亿元人民币以上的重大产业项目，项目所在地平衡排污总量指标确有困难的，由省级储备指标帮助统筹解决。同时，在全省选择5个~6个园区，开展环境政策和制度集成改革试点，放大政策扶持和改革集成效应。

　　在建设项目环评审批制度改革方面，将落实“不见面审批”要求，进一步减环节、减材料、减时限，大力推进环保数据与工商、税务等部门互通共享。在确保审批质量的前提下，将审批时限由法定60个工作日压减至30个工作日。年内出台或完善关于规范环评中介市场、环评机构考核、环评技术评估等一系列管理办法，重点解决环评报告书编制时间长、收费高、质量低等问题。

　　环保政策既要有“硬约束”，还要有“强激励”。一方面，对“散乱污”企业加大清理整治力度，坚定不移地打击各类环境违法行为，提高环保规范和精准执法水平，避免方法简单粗暴。另一方面，对落实环保政策措施、真抓实干成效明显的地方，江苏将按相关规定加大财政环保资金的激励力度。对在信用评价中被评为“绿色”等级的企业，将给予优先安排环保补助资金、优先办理环保行政许可等政策优惠。

　　江苏将通过建立环境应急管控的差别化执行机制，对污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放限值的企业或生产线，免予执行应急停产、错峰生产等管控措施，相关名单向社会公开，接受公众和行业监督。对在限期内主动查找危险废物历史遗留污染问题，并按标准完成环境治理和生态修复的企业，依法从轻或免于处罚。

　　此外，省级财政环保资金也将向环境整治任务重、产业结构调整力度大的地区倾斜，加大对生态保护引领区、生态保护特区建设的支持力度。

　　实施定向精准帮扶

　　“充分发挥环保部门的职能作用，为地方改善环境质量、解决突出环境问题提供具体的指导，帮助企业规避环保因素可能引发的法律或市场风险，从而增强产业竞争力，服务实体经济的健康发展，这是我们环保部门为之不懈努力的重要工作，而且也能够倒逼环保部门提升自身监管能力，提高监管执法水平。”汤浩表示，优质的服务就是高效监管。

　　在对环保市场主体提供支持方面，“服务十条”在加大财政环保资金支持力度外，还将不断构建完善创新绿色经济政策。

　　据了解，核心措施主要包括4个方面：一是会同相关部门出台《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》，构建完善绿色金融政策体系，引导各类资本投入生态环保领域。二是提供“环保贷”金融产品，设立风险补偿资金池，为污染防治、生态保护修复、环境基础设施建设以及环保产业发展项目提供贷款增信和风险补偿。三是发挥江苏省生态环保发展基金的引导作用，帮助地方和企业解决环保融资难问题；支持符合条件的企业发行绿色债券，推动绿色信贷资产证券化，拓宽企业环保投融资渠道。四是会同相关部门全面落实环境保护税、资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策。完善生态补偿转移支付办法，加大对国家级生态红线区域的补偿力度。

　　“服务十条”还强调了大力推动环保科技进步和环保产业发展，为重点企业、行业、区域提供精准到位的环保科技服务。省内将建立完善省级环保科技成果转化服务平台，定期发布先进适用的环保技术推荐目录以及需求信息，为环保技术供需对接牵线搭桥。此外，还将不断充实环保专家库，组织“环境问题诊疗队”对重点区域、重点流域、重点行业的突出问题进行定期把脉问诊。

　　江苏省环保厅政策法规处处长蒋澄宇说，江苏还将完善企业环保信用评价体系，修订评价细则，扩大参评企业覆盖面，实现信用数据的实时推送、归集入库和动态评价，避免人为干预，让环境评价更具说服力和公信力。

　　此外，“服务十条”还特别强调实施定向精准帮扶，对于位列突出环境问题“清单”上的地方和企业，应高度重视，逐个推进解决问题。建立完善省环保厅与设区市会商机制，同时加强与相关职能部门的沟通协调，互通信息，强化联动，密切协作，共同推进环境保护目标实现。