国家林业和草原局草原监理中心副主任刘加文17日表示，与世界发达国家水平相比，我国草原畜牧业还有10-20倍的提升潜力。而发展草食家畜，可大大减轻粮食消费和进口压力。

 在国家林草局17日下午举行的新闻通气会上，刘加文说，全国268个草原牧业及半牧业县的农业人口虽然只有全国农业人口2.5%，但其生产的牛肉、羊肉、奶类产量分别占到全国23%、35%、23%。

 “如果把目前的粮食消费分为五等分，五分之二是人吃掉的，五分之三是猪吃掉的。”刘加文说，草原畜牧业是草原地区的传统产业，也是优势产业。草原是重要的生产资料，也是牧区经济社会发展的基础。

国家林业和草原局草原监理中心副主任刘加文。国家林草局供图

草原早已不仅仅只是用于放牧，而是有着独特的生态、经济、社会功能，是不可替代的重要战略资源。摄影/章轲

 数据显示，2017年全国天然草原鲜草总产量10.65亿吨，畜产品生产能力折合2.58亿羊单位（1个羊单位相当于1只50公斤体重的成年母羊）。2016年，西藏、内蒙古、新疆、四川、青海、甘肃六大草原省区牛肉183.4万吨、羊肉225.5万吨、奶类1077.5万吨，分别占全国25.6%、49.1%、29.9%，草原畜牧业在全国草食家畜生产中发挥着极其重要的作用。

 我国是一个草原大国，有天然草原3.928亿公顷，约占全球草原面积12%，排世界第一。刘加文介绍，从我国各类土地资源来看，草原资源面积也是最大的，占国土面积的40.9%，是耕地面积的2.91倍、森林面积的1.89倍，是耕地与森林面积之和的1.15倍。

 刘加文介绍，草原具有“四区叠加”的特点，既是重要的生态屏障区又大多位于边疆地区，也是众多少数民族的主要聚集区和贫困人口的集中分布区。全国268个牧业半牧业县中，有152个县是国家扶贫开发重点县，占57%。

 2016年，108个草原牧业县农牧民人均收入为7800元，160个半牧业县农牧民人均收入8155元，分别占全国农民人均收入的63%和66%。2017年内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、四川六大草原牧区省份农牧民人均收入为11229元，是全国农民人均收入（13432元）的83.6%。

 “草原是牧区人民赖以生存和发展的最基本生产资料，实现其经济社会发展，从根本上说还是要紧紧依靠草原，大力发展草原特色经济，走生态产业化、产业生态化发展之路。”刘加文说。

 在回答第一财经记者有关草原保护与开发面临的问题时，刘加文说，“最大的问题是草原生态保护与牧区经济发展的矛盾十分突出，推进草畜平衡、实现草原合理利用的关键措施与牧民增收的矛盾还有待破解。”目前草原违法征占用、家畜超载过牧等现象还非常普遍。一些地方征占用草原过度开发、无序开发，草原被不断“蚕食”，空间被挤占，面积萎缩。

国家林业和草原局的成立给草原管理提供了良好的契机。图为玉龙雪山省级自然保护区的自然风光。摄影/章轲

 刘加文告诉记者，为引导草原合理利用，国家实行了草原生态奖补政策。但调查发现，一些地方奖补政策落空，没有做到以草定畜、草畜平衡，“拿了钱，照样超载过牧。”

 “下一步，全国草原投资建设的基本思路是抓好‘四片’：管住一片、改良一片、建设一片、用好一片。在灌溉条件、土壤条件等较好的土地，开展人工饲草料基地建设，减轻天然草原压力。”刘加文说。

 他同时表示，国家林草局将加大草原执法力度，坚决查处和严厉打击违法征占用草原、开垦草原等破坏草原植被的行为。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，加强草原资源监管，推进执法督察，落实草原生态环境损害赔偿制度和责任追究制度，建立草原保护公众参与制度，强化制度的约束作用。