随着我国城市化从“增量扩张”迈入“存量提质”新阶段，老旧建筑的安全隐患与功能升级需求日益凸显。全国范围内，关于老旧小区改造的讨论愈发热烈。

 8月18日，福建厦门《关于城镇老旧小区自主更新改造的指导意见》正式施行，建筑使用年限超40年、结构差、功能不全且缺乏维修加固价值的老旧房屋；经危险性鉴定为C级（局部危险）或D级（整体危险）的危房，尤其将预制预应力混凝土多孔板（俗称“空心楼板”）结构建筑列为重点整治对象。

 除厦门外，广州、成都、郑州等40个城市也相继出台文件，明确将拆除和改造危旧多孔板楼。这些房屋的房龄普遍超过40年，且多孔板结构的安全隐患日益显现，亟待进行更新和改造。实际上，浙江早在2021年就率先行动，要求对2000年前建成、使用多孔板建材且存在安全隐患的小区开展全拆重建类创建。如今40城明确重点推进，意味着危旧多孔板楼的改造正式按下了加速键。

 对建材行业而言，这不仅是短期需求的增量窗口，更是推动行业转型升级的契机。随着改造项目对“绿色建材”“智能建造”的要求提升，具备低碳生产能力的砂石企业、新型混凝土供应商将更具竞争力。

 近年来，受房地产市场调整影响，民用建材需求增速放缓，而城市更新带来的“存量改造需求”，正成为行业新的增长极。业内人士指出，与新建房地产项目相比，老旧小区改造的建材需求更具“稳定性”——改造项目多由政府主导或政策引导，资金落地效率高，且多为“短平快”项目，能快速转化为实际建材订单。

 危旧多孔板楼的改造需求，背后是庞大的存量建筑基数。对砂石、水泥、混凝土及建材行业而言，这场规模空前的存量建筑更新行动，正在打开新的市场空间。2024年共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元；12个省发行专项债近1000亿元用于各类更新改造；有28个城市设立城市更新基金，总资金规模达4550亿元。

 中研普华产业研究院报告显示，2025年中国城市更新市场规模预计将突破8.6万亿元，同比增长18.3%，而到2030年，城市更新市场有望成为10万亿元级别的超级市场。

 据住建部数据，全国现存多孔板住房约22亿平方米。针对该类建筑的改造需求，混凝土相关单位测算得出，后续将释放混凝土需求约6.6亿方。以常见的C25强度等级的混凝土为例估算，其每立方需1.92吨左右砂石骨料，那么6.6亿方混凝土将带动超12.67亿吨砂石需求。

 此次危旧多孔板楼改造热潮，常被市场类比为“二次棚改”，但细究政策导向，其核心逻辑已与2016年的棚改有显著区别。2016年棚改以“大规模资金投入、快速解决住房短缺”为核心，侧重量的扩张。而当前的城市更新则立足成熟城市化阶段，更强调质的提升，拒绝“一刀切”的大拆大建，转而追求安全、宜居、绿色、低碳的综合效益。

 这种政策升级，与中央高层的部署形成紧密呼应。

 2024年6月，湖北多地住房和城乡建设局更名为住房和城市更新局。这种变化表明，政府在房地产市场上已经开始从重新建向改善现有房屋、提升城市品质的方向转变，房地产市场也将由大建设时代进入到大维修时代。

 2025年以来，中央层面也多次为城市更新“定调”。

 5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确将“城镇老旧小区整治改造”“危旧房更新”纳入重点任务，要求“因地制宜推进拆除重建或维修加固”；

 6月，财政部公示2025年城市更新行动评审结果，北京、厦门、广州等20个城市入围，未来几年中央财政计划投入超200亿元专项资金，重点支持危旧建筑改造、基础设施补短板等项目（2024年石家庄、太原、沈阳等15个城市入围）；

 7月，中央城市工作会议与中央政治局会议先后提出“稳步推进城中村和危旧房改造”“高质量开展城市更新”，进一步明确政策方向。

 此外，今年以来，从中央到地方持续加力向民间资本推介项目。截至8月初，全国正在向民间资本推介项目12013个，总投资额10.16万亿元，重点集中于交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市更新等领域。

 随着中央专项资金的落地、民间资本的持续入场，进一步放大市场规模。对建材企业而言，需紧跟政策导向，聚焦“高品质、绿色化、定制化”产品研发，同时加强与地方政府、房地产企业的合作，才能在城市更新的浪潮中把握机遇，实现从“规模扩张”到“价值提升”的转型。