钢铁煤炭去产能均超额完成全年目标，十三五去产能或提前收官

 2017年我国钢铁、煤炭、煤电行业去产能均提前超额完成全年目标，这意味着，前两年全国退出煤炭、钢铁产能已分别超过4.4亿吨和1.15亿吨，逼近“十三五”目标上限，2018年有望完成或提前完成去产能任务。

 其中指出：

 但值得注意的是，去产能还面临着部分地区供给不平衡、职工安置难度大、僵尸企业及资产债务处置困难等系列问题。在此之下，2018年将是成果巩固期，防止产能反弹的同时，提高供给质量成为主攻方向，将实施新的产能置换政策，资产、债务处置具体政策措施也在拟定中。此外，伴随高盈利延续和资产及债务处置的加速，明年去杠杆的力度将全面超过今年。

 2016年2月，国务院先后发布关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，一场声势浩大的去产能战役正式打响。其中，2016年的目标为2.5亿吨，最后实际完成2.9亿吨，而2017年要退出1.5亿吨以上，到10月已经提前完成，目前来看实际完成数量也将高于目标值。

 据国家发改委副主任连维良介绍，今年底，全国煤矿数量将从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。我国于2016年提出的用3年至5年时间，煤炭产能再退出5亿吨左右、减量重组5亿吨左右的任务有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

 工信部原材料司钢铁处处长徐文立表示，2017年是钢铁去产能的攻坚之年，政府工作报告的目标是钢铁去产能5000万吨，目前已经超额完成，而去年完成了6500万吨的钢铁去产能。“十三五”的前两年，钢铁完成去产能已超过1.15亿吨，而“十三五”期间钢铁去产能的总体目标是1亿-1.5亿吨，距离上限目标还剩几千万吨的规模。

 而今年才加入国家去产能序列的煤电，计划淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。前三季度，全国已淘汰关停落后煤电机组约240万千瓦，加上停缓建产能，完成了全年目标。

 2017年我国钢铁、煤炭、煤电行业去产能均提前超额完成全年目标。 不过，去产能还面临一些挑战。据了解，随着关闭退出落后产能，煤炭产业布局发生了很大变化，原煤生产逐步向资源条件好、竞争能力强的地区集中，部分地区供给不平衡的问题开始显现，对资源品种、运力配置提出新的挑战。“全国煤炭产能过剩与区域供给不足的矛盾不容忽视。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏介绍说。

 南华期货研究所研究报告认为，未来煤炭行业提高供给质量将成主攻方向。今后一段时间将是“煤炭产能有增有去，先进产能有序增，落后产能有序去”的格局。在结构性去产能格局下，动力煤价格或将维持高位或窄幅震荡，再次出现大涨大跌的可能性较低。《经济参考报》记者了解到，事实上，从今年下半年开始，在各方的协调下，煤炭的减量置换政策力度加大，预计2018年将进一步加码。

 钢铁去产能也有类似情况。徐文立表示，2018年要继续做好钢铁去产能工作，精准施策，抓好重点地区的去产能，巩固好取缔“地条钢”的成果，严控新增产能，防止产能反弹。此外，人员安置和债务处理的问题也将是明年的重点。姜智敏表示，煤矿所在地多为产业单一，可转产项目少，社会吸纳剩余劳动力弱，国有企业去产能职工安置多以内部转岗为主，通过创新创业渠道解决职工再就业的比例还有待提高。同时，煤矿移交任务重，涉及多方利益，推进难度大，推进进度缓慢。此外，一些地方由于“僵尸企业”成因复杂、历史遗留问题多，处置难度大，主动处置的积极性不高。资产债务方面的政策需要进一步完善。

 据《经济参考报》记者了解，银监会拟定了去产能中债权债务处置意见，对债转股、破产清算、债务重组等提出了一些要求，目前仍在征求意见和讨论中。而财政部也酝酿出台涉及去产能中资产处置的相关文件。

 徐文立也透露，2018年工信部、发改委和相关单位将总结和推广各地区在职工安置、转型升级方面的经验和做法，切实做好职工安置和债务处置的工作，确保社会稳定，防范金融风险。

 兴业研究分析师秦源认为，随着破产重整、僵尸企业处置的案例增多，经验累积，预计2018年钢铁行业去杠杆的力度将全面超过2017年。

　　今年以来，随着去产能工作稳步推进，我国煤炭市场供需基本平衡，经济运行质量提高，产业结构调整成效显著，行业整体效益稳步回升。从工作进度看，煤炭去产能任务有望在2018年基本完成或提前完成。但是，当前煤炭行业相对落后产能依然较多，结构性去产能任务艰巨，全面提高供给体系质量将成为煤炭行业接下来去产能、促发展的主基调。

　　2016年以来，我国30万吨及以下小煤矿数量减少近一半。到今年底，全国煤矿数量将从2015年的1.08万处进一步减少到7000处左右。根据规划，“十三五”期间，我国将化解淘汰过剩落后产能8亿吨。

　　国家发展和改革委员会经济运行调节局局长赵辰昕指出，从总量上看，去产能任务有望在2018年基本完成或提前完成，但煤炭行业相对落后产能仍然较多，结构性去产能任务依然艰巨。“我们必须逐步以总量性去产能为主转向结构性优产能为主，从以退为主转向进退并重，通过先进产能有序地增，实现落后产能尽快地退，既优化存量资源配置，又扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”

 转向结构性优产能

　　当前，全国30万吨及以下小煤矿仍有约3500处，产能约为5亿吨，这些煤矿产量占全部产量的10%左右，安全事故占比却在50%以上。在全部煤炭生产能力中，达到一级安全质量的标准化煤矿只有18亿吨，不到有效在产产能的一半。

　　赵辰昕认为，今后一个时期将是煤炭先进产能有序增、落后产能有序去的格局。全面提高煤炭供给体系质量，核心是全面提高安全、清洁、现代化、低成本和稳定供给水平。

　　为实现这一转变，我国将加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿，加快退出落后产能煤矿，提高安全供给水平。严格控制劣质煤的开发、进口和使用，推进绿色开采、洗选加工，促进高效转化和清洁利用，提高清洁供给水平。加大科技投入，不断提升机械化、自动化、信息化和智能化水平，提高现代化供给水平。退出开采成本过高的煤矿，降低企业过高的负债率和过高的财务成本，提高全员劳动生产率，提高低成本供给水平。

　　“我们还必须增强产能弹性，增加调峰产能和应急储备产能，保持总量结构动态平衡、价格处于合理区间，为清洁能源发展提供坚强保障和支撑；同时，优化产业链布局，加快煤炭调入地区储运中心建设，提高稳定供给水平。”赵辰昕还指出，全面提高煤炭供给体系质量，最重要的是所有企业都要重视安全生产、依法依规和诚实守信。

 保持总量动态平衡

　　今年以来，我国煤炭市场供需保持总体平衡，随着促进优质产能释放、提升煤炭运输能力等措施的落实，煤炭的产量、运量和库存量均明显增加。数据显示，今年前10个月，规模以上企业生产煤炭28.5亿吨，同比增加1.3亿吨，增长4.8%。铁路累计运煤17.9亿吨，同比增长16.6%。截至11月20日，秦皇岛港存煤701万吨，同比增长14.3%；全国统调电厂存煤1.17亿吨，可用25天。

　　值得注意的是，受诸多因素影响，特别是历史积累的违法违规问题制约了产能释放，局部地区出现煤炭供应偏紧、价格波动情况。在赵辰昕看来，供给体系质量的内涵是多方面的，稳定供给则是供给质量的重要内容，其重要标志是总量动态平衡、品种动态优化、价格合理稳定、供需有序衔接。

　　记者了解到，近两年来累计化解过剩产能超5亿吨，目前全国煤矿总规模52亿吨左右，扣除基建和技改煤矿，有效产能在40亿吨以上，加上明年新投产煤矿和一定数量的净进口，实现供需总体平衡是有保障的。因此，2018年煤炭供给总体充裕，将为煤价处于合理区间提供良好基础。

　　目前，国家相关部门已建立了增减挂钩指标交易制度、最高和最低库存制度、调峰和应急储备产能制度、特殊情况下的减量化生产制度等一系列长效机制，能够有效确保煤价处于合理区间。有关部门也在鼓励煤炭市场各方早签、多签、签实中长期合同，供需双方努力构建长期、稳定、诚信、高效的合作关系，以全面提高供给体系质量。

　　根据第三方信用服务机构对2017年中长期合同签约履约信用数据采集情况，不管是煤炭企业还是下游企业都支持中长期合同制度，履约率超过90%。目前的主要问题是部分企业签约率偏低以及部分合同质量不高，有量无价，不利于执行。

　　赵辰昕表示，合同一经签订必须严格履行，中长期合同履约率应不低于90%。2018年将继续开展第三方信用服务机构合同履约信用数据采集工作，并纳入信用记录。对今年签约履约不够好的企业要约谈，问题突出的要内部通报，明年签约履约情况要在一定范围内公开，并实施守信联合激励和失信联合惩戒。

 科学有序推进去产能

　　目前，煤炭去产能任务越往后推进难度越大。煤炭行业集中度偏低、落后产能多的特点决定了去产能总量任务完成后，还要持续推进结构性去产能、结构性优产能。

　　赵辰昕指出，在今后一段时间，要更加突出市场化法治化去产能，严格执行产能退出标准，坚决退出长期停产停建、连年亏损、资不抵债以及没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，坚决退出违法违规和不达标的煤矿，加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿，加快退出9万吨及以下的小型煤矿，分类处置和有序退出开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区重叠的煤矿。同时，加快优质产能建设项目竣工达产，合理增加煤炭有效供给。统筹推进煤炭去产能、保供应与稳价格工作，实现煤炭供需动态平衡。

　　“煤炭行业以至整个能源领域，一定要结合去产能，加快构建长效机制。”赵辰昕说。首先，要建立常态化的增减挂钩减量置换指标交易制度。今后任何形式的煤炭新增产能都需要购买指标，购买指标的内容、数量、比例会动态调整，但增减挂钩购买指标的大政策将长期坚持。其次，要建立长效的中长期合同制度，这一制度将坚持市场化、法治化原则，尊重企业自主协商，政府将加强引导，提供运力等环境保障，重点是加强信用监管。再次，要建立长效的最低与最高库存制度，以及调峰产能和应急储备产能制度。

　　记者了解到，有关部门将研究建立以常态化调峰产能为基础、应急性调峰产能和应急储备产能为补充的调峰产能体系，不断增强煤炭产能调节弹性，既做到能源供应能力适度超前，不出现供应紧张问题；又做到价格不跌出合理区间，不引发行业恶性无序竞争。