党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。春节期间，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（以下简称《意见》），对资源节约集约利用作了顶层设计和总体部署，涉及能源等多个行业。

《意见》按照定量与定性相结合的原则，分2025年、2030年两个阶段提出工作目标。到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

虽然我国一直在大力发展循环经济，再生材料已成为重要的生产原料。同时也要看到，随着我国工业化、城镇化进程不断推进，生产生活废弃物呈现规模扩大、来源复杂、利用难度增加等趋势，而废弃物循环利用路径仍有堵点、政策机制存在短板、利用水平仍有提升空间，加快构建废弃物循环利用体系的重要性和紧迫性更加凸显。

随着《意见》的发布，政策层面将带来5万亿元产值的产业，那么发展的发力点在哪里？

一是推进废弃物精细管理和有效回收。其中包括工业废弃物、农业废弃物和社会源废弃物三方面。《意见》明确，在工业废弃物方面，完善一般工业固体废弃物管理台账制度。推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存，防范混堆混排，为资源循环利用预留条件。全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，督促贮存量大的企业加强资源循环利用。完善工业废水收集处理设施。鼓励废弃物产生单位与利用单位开展点对点定向合作。

二是提高废弃物资源化和再利用水平。《意见》表示，在强化大宗固体废弃物综合利用方面，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用，加大复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备研发力度。在加强再生资源高效利用方面，鼓励废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸，支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造，鼓励企业和科研机构加强技术装备研发，支持先进技术推广应用。在推广资源循环型生产模式方面，深入推进绿色矿山建设，推进重点行业生产过程中废气回收和资源化利用，支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式探索应用，深入实施园区循环化改造等。

三是加强重点废弃物循环利用。其中要加强废旧动力电池循环利用、加强低值可回收物循环利用以及探索新型废弃物循环利用路径。

四是培育壮大资源循环利用产业。《意见》表示，在推动产业集聚化发展方面，开展“城市矿产”示范基地升级行动，支持大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地等产业集聚区发展，深入推进废旧物资循环利用体系重点城市建设，落实主体功能区战略，结合生态环境分区管控要求，引导各地根据本地区资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业布局。在培育行业骨干企业方面，分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。在引导行业规范发展方面，对废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管理，依法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。

五是完善政策机制。《意见》明确，要充分利用现有资金渠道加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持。落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度。开展资源循环利用先进技术示范工程，动态更新国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录。