在吉尔吉斯斯坦立法准备临时接管库木托尔金矿（Kumtor），并对运营实体库木托尔黄金公司（Kumtor Gold Company，KGC）处以30亿美元罚款之后，为了阻止Kumtor金矿国有化，5月16日，森特拉黄金（Centerra Gold）针对吉国政府发起了国际仲裁。

森特拉总裁兼首席执行官斯科特·佩里（Scott Perry）表示：“自年初以来，吉国领导层以惊人的速度采取行动，破坏了Kumtor矿的运营基础，并拒绝就我们认为是有争议的任何问题与我们接触。政府的行动使森特拉别无选择，只能通过追求仲裁等方式行使我们的合法权利，以保护KGC、森特拉和股东的利益。”

森特拉在新闻稿里表示，吉国当局的非法行为包括：

• 吉国议会于5月6日通过了一项新法律，使政府能够在政府认为KGC的活动对人身安全和环境构成威胁的情况下，强加“外部经理”来控制Kumtor矿；

• 吉国法院5月7日匆忙做出了支持政府的决定，根据私人发起的环境诉求，对KGC处以30亿美元的罚款；

• 吉国国家委员会及其他执法机构对KGC人员进行恐吓，包括警察于5月15日探查KGC几名高级管理人员的住所，并突袭了KGC在比什凯克的办事处；

• 政府在吉国法院提出了许多税项索偿要求，这些问题已在以前的项目协议和吉国法院裁决中得到了彻底解决，法院还将吉国政府与KGC和森特拉达成的协议明确排除在外。

森特拉指出，吉国当局的行为破坏了双方2009年重订的Kumtor矿项目协议，该协议为森特拉及子公司设定了基本投资保护。该公司的索赔将由一名仲裁员在瑞典斯德哥尔摩举行的仲裁程序中裁定，仲裁程序将根据联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）的规则进行。双方有28天的时间就仲裁员达成协议，否则森特拉将要求海牙常设仲裁法院任命一名仲裁员。根据协议，适用法律为纽约州法律。

森特拉表示，Kumtor矿是吉国最大的私营行业雇主和纳税人，也是该国最大的外国投资。2020年，Kumtor矿贡献了吉国国内生产总值的12.5％，KGC 2750名员工中约99％是吉国公民。今年早些时候，森特拉宣布了一项新的矿山开采计划，将矿山寿命延长五年至2031年，并增加超过300万盎司（85吨）的黄金资源，估计资本投资为20亿美元。

吉国受到新冠疫情严重打击，是最早从世界银行和国际货币基金组织申请紧急资金的国家之一，普通老百姓本不富裕的生活更是雪上加霜。去年10月，在部分人士的鼓动下，吉国民众针对矿业公司展开了一系列袭击，冲击了包括Kumtor矿在内的多座矿山，中国灵宝黄金的建设工地离奇失火。骚乱之后，曾因绑架政治对手入狱的扎帕罗夫，高举吉国矿山为人民的大旗当选新总统，在今年1月就职当天签署的第一份命令就是禁止外资企业开采国家级矿产资源，但还是披上了不追溯在产矿山的外衣。

上任后扎帕罗夫建立了针对Kumtor矿的国家委员会，立法、罚款和诉讼多管齐下，试图迫使森特拉让步。接管矿山的立法在一天之内三读通过，以数年前拖欠税款为由索赔1.7亿美元，再安排国家环保和林业局局长的儿子出面诉讼矿山废石压覆冰川，处以30亿美元罚款。尽管槽点满满，可是对于森特拉而言，似乎很难处理。

但从另一面看，森特拉也算不得小白兔，在数十年经营中留下惹人指摘的污点。在吉国民众看来，苏联解体不久西方公司就获得Kumtor矿的开发和经营权，交易过程不透明——当然，这时还不是森特拉，森特拉获取矿山包括2009年与当局重订协议，从法律角度看似乎并无不妥。最初吉国拥有三分之二权益，随着项目发展逐步稀释，在吉国民众看来，无疑像是国有资产被西方控制，回想我国十几年前那一阵针对外资矿企的风潮，似乎不难理解。环保方面，恰如局长公子的诉状，废石堆积在冰川之上，对于水资源匮乏的吉国民众心理影响不小。尤其是，1998年1.7吨氰化钠泄露到河流之后，KGC的迟报和当局的隐藏，给当地带来了生态灾难，引起数千人就医，据传导致数人死亡和孕妇堕胎。再如，按照早期协议，KGC早在2005年就应将露天开采转为井下开采——这里不提协议在经济上是否合理——但KGC继续露采是一个事实。对环境保护的忽略成为项目遭受争议的一点，不符合现代矿企可持续采矿的理念。

针对某些西方国家心目中中亚唯一“民主国家”的所作所为，加拿大和英国上周发表联合声明，警告吉国其措施“对贸易和外国直接投资产生负面影响，将进一步损害吉尔吉斯斯坦人民本已脆弱的经济生计。”与吉国合作开展了多个项目的欧洲复兴开发银行周日对吉国收购KGC的可能性表示关注，“我们认为，任何这样的决定都会使吉尔吉斯斯坦承担其对国际伙伴和外国投资者的义务的承诺存有疑问，将给该国经济复苏和为投资者安全经营环境的声誉带来风险。”

作为我国近邻，地处西天山的吉尔吉斯斯坦矿产资源丰富，特别是黄金，是中国矿业公司投资的焦点，中国黄金、紫金矿业、灵宝黄金、贵州地矿等公司投资了多个矿山开采和开发项目以及黄金冶炼厂项目。

中国黄金在吉国拥有一座在产矿山和一个金矿项目。凯奇-恰拉特公司（Kichi Chaarat）库鲁-铁克列克（Kuru-Tegerek）铜金矿已于2019年8月14日投产。中吉矿业有限公司2013年获得索尔通-萨雷（Solton-Sary）矿区布丘克（Buchuk）金矿项目采矿权，矿权有效期至2033年，设计矿石年产量60万吨，黄金产量1.64吨，最初预计2020年将完成矿山和选厂建设。2019年7月15日，矿区附近牧区发生不明原因的牲畜大量死亡事件，牧民怀疑是中吉公司施工时使用化学物质污染了该地区水和土壤，导致家里的牲畜死亡。吉国官方要求中吉公司降低爆破作业频率，每周不得超过3次，且需提前告知当地社区，同时需使用破坏性小的爆破材料，减小对山体和周边区域的影响。中吉公司采集水样、土壤样和牲畜样品送样分析，最终查清是口蹄疫引起的。但在吉国第一副总理要求下，为建设和谐社区关系，中吉公司对牧民提供了援助。不久之后的8月5日，数百名牧民冲入金矿施工现场，对中方员工进行暴力殴打，导致47名中国公民受伤。事发后吉国要求中吉公司暂停建设，目前情况无从得知，但无疑对矿山顺利投产造成了不利影响。

紫金矿业奥同克公司（Altynken）运营左岸（Taldybulak Levoberezhny）金矿。2011年4月，该国自然资源部向奥同克公司颁发了左岸金矿新的采矿许可协议，有效期至2026年1月5日。据官网介绍，左岸金矿保有金资源储量63吨，平均品位5.53克/吨2020年产量4.198吨。

灵宝黄金旗下的富金矿业（Full Gold Mining）拥有伊士坦贝亚德（Ishtamberdy）金矿，开采面积约1.82平方公里，黄金储备及资源约23.48吨，勘探面积约8平方公里。2020年10月19日，在吉国社会动乱期间，金矿发生火灾，当地官方将责任归咎为施工事故。这是当月该项目发生的第二起事件，月初传闻该矿山将被没收，中国工人被迫离开现场。

贵州省地质矿产资源开发股份有限公司2016年通过对吉尔吉斯斯坦山博塞（Shambesai）金矿开发项目的投资收购，成功获取了1个拟建金矿矿山项目（采矿权）和3个金矿探矿权，获取符合JORC标准资源量为36.83吨，其中山博塞金矿金资源量69.7万盎司（约21.6吨），为该公司转型为黄金为主的矿业开发企业奠定了基础。

此外，来自广西的投资商与吉尔吉斯斯坦公民于2017年7月底合资成立了“吉尔吉斯广隆发展有限公司”，所属黄金冶炼厂工地于2018年4月遭吉当地居民纵火破坏。由于当地人以工厂对环境有影响为由，反对项目建设，当年2月项目已暂停建设。这场火灾造成了230万美元经济损失（约合1600万元）。

无独有偶，我国和吉国的共同近邻巴基斯坦，也曾因矿业项目遭到国际仲裁。2011年，巴地方政府拒绝向巴里克黄金（Barrick Gold）与安托法加斯塔公司（Antofagasta）的合资公司授予Reko Diq项目采矿许可，后者向世界银行国际投资争端解决中心（ICSID）提起国际仲裁，最终与2019年胜诉，赔偿金58.3亿美元。尽管尚未赔付，同样在5月16日，巴当地财团国家资源私人有限公司（National Resources Private Limited）在声明中表示，已经向政府提交了开发Reko Diq以及另一个同在俾路支省的大型铜金矿（Tanjeel）的提案，后者将作为一个启动项目，然后再开发庞大的Reko Diq项目。俾路支省政府表示正在研究该提案。

相对仲裁经验丰富的巴里克，旗舰项目的仲裁对规模不大的森特拉是个不小的挑战。在一些非政府组织和政府组织的推波助澜下，针对矿业的资源民族主义汹涌来袭，不论是吉尔吉斯斯坦、亚洲还是全球，都值得积极考虑应对之法。不过，不管是项目并购、开发还是运营，合法、合规、保护环境、尊重民意，爱惜羽毛应该是矿业公司可持续发展的基础。