地勘队伍实施属地化管理后，如何找到并建立一套适应社会主义市场经济要求的地质工作体制及其运行机制，各地进行了不少有益探索。特别是中央出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》之后，为了解决“戴事业帽子、走企业路子”带来的诸多弊端，各地在地勘行业改革特别是地勘单位事企分开改革方面进行了大胆探索，获得很多弥足珍贵的经验，摸索出很多行之有效的办法，促进了地勘单位的发展，增强了地勘单位的实力。

历史经验告诉我们，改革是发展的必由之路，地勘行业亦如此。但改革只是手段，而不是目的。改革的最终目的是为了发展生产力，促进地质事业的可持续发展，是为了提高地质工作为经济社会服务的能力，是为了满足地勘行业广大干部职工对美好生活的期待。

从今天起，本报分三次刊发本报记者采写的新闻述评《从黑龙江省的实践看地勘行业改革取向及其启示》一文，试图以黑龙江省地勘单位改革为由头，对目前地勘行业改革实践及其做法进行一些梳理，归纳出一些可资借鉴的经验，以期对当前各地正在实施或准备推行的地勘行业事业改革有所启发，敬请垂注。

一家公司挂牌，本是寻常事。但，这一次不一样。

12月17日，黑龙江省地矿投资集团有限公司揭牌仪式在哈尔滨举行。这件事引起了业内人士的普遍关注。

为什么呢？这说明继黑龙江省地质矿产局重新挂牌、新组建省自然资源调查院挂牌之后，按现代企业制度组建的黑龙江省地勘行业的龙头企业也已组建完成。至此，黑龙江地矿系统“一局、一院、一集团”格局基本形成。

这标志着按照《关于分类推进事业单位改革的指导意见》确定的时间表，黑龙江省地矿系统事业单位事企分开的改革已经在2020年前如期完成。

“一局一院一集团”格局

黑龙江人民政府官网报道，黑龙江省自然资源厅党组书记、厅长鄂忠齐出席了集团公司揭牌仪式并致辞，黑龙江省地质矿产局党委书记、局长于万臣主持揭牌仪式，鄂忠齐与地矿投资集团党委书记、董事长祁福利共同为地矿投资集团揭牌。

鄂忠齐表示，省地矿投资集团揭牌成立是黑龙江省地质事业改革发展史上又一件盛事。地矿投资集团的成立，是深入贯彻落实黑龙江省委、省政府实施地勘单位改革、提升行业治理能力的战略部署，打造地矿行业龙头企业的迫切需要。地矿投资集团必将成为释放黑龙江省资源优势、推进经济高质量发展的生力军。它的成立，标志着黑龙江地矿系统“一局、一院、一集团”格局基本形成，标志着龙江地质工作转型发展迈出新步伐、踏上新征程。

对于如何应对地勘单位转企可能遇到的风险与挑战，鄂忠齐表示，地矿投资集团因改革而生，希望集团领导班子和团队抢抓机遇、只争朝夕，一切以市场竞争论英雄；完善法人治理结构，不断提升市场核心竞争力。要秉承“三光荣”和“四特别”的优良传统，勇于在市场大潮中搏击，在危机中育新机，于变局中开新局，真正实现凤凰涅槃。他要求，黑龙江省地矿局要举全局之力支持集团发展壮大，打造体制机制、人才技术优势竞相喷发的全新环境。他希望地矿投资集团能够实现华丽转身，迅速成长为主业突出、实力雄厚、创新强劲、市场认可的行业领军企业、著名品牌企业，成为新发展格局下的时代弄潮儿。

鄂忠齐同时也承诺：黑龙江省自然资源厅将在矿权配置、资源资本化等方面为地矿投资集团提供全方位的支持，帮助地矿投资集团开好头、起好步，让集团在黑龙江省打造矿业万亿级产业集群实战中尽显风采。

作为黑龙江地勘系统改革顶层设计的参与者、推动者与实施者，黑龙江省地质矿产局党委书记、局长于万臣在仪式上介绍成立地矿投资集团的原因、意义、定位及发展方向。他说，成立地矿投资集团是黑龙江省地矿局贯彻黑龙江省委、省政府关于省直党政机关和事业单位所办企业脱钩及集中统一监管的工作部署，依托局直属企业，整合资源成立的企业集团。地矿投资集团成立后，作为黑龙江省矿产资源勘查开发投融资平台，将在推动全省矿产资源优势转化为产业优势中发挥重要作用，通过实施绿色勘查、绿色矿山建设、智慧矿山建设，主动践行新发展理念，拉动地方经济发展；作为贵金属勘查、开发、冶炼、加工、贸易综合性产业集团，将发挥全省矿业经济发展主力军作用，构建贵金属产业集群，为资源型城市经济发展和黑龙江省全面振兴全方位振兴贡献力量。

于万臣对地矿投资集团的发展充满信心，认为地矿投资集团一定会成长为黑龙江省矿产资源开发领域实力雄厚、管理规范、业绩突出、业内知名的龙头企业，必将为地矿系统融合发展、转型发展、高质量发展注入新的生机与活力。

其实，在今年8月，黑龙江省就已开始具体筹备组建地矿投资集团，并确定了筹备组长、副组长。当时公布，黑龙江将组建省地矿投资集团，地矿投资集团筹备组组长为祁福利、蓝志勇，副组长为游迪、荆提贤、张淑贤，并指出，筹备组长和副组长将在地矿投资集团发挥重要作用。

从此次祁福利以地矿投资集团党委书记、董事长的身份出席并与鄂忠齐共同为集团揭牌来看，筹备组的重要成员可能将在集团中担当要职。

黑龙江地勘改革镜头回放

与各地的地勘改革一样，黑龙江省地勘单位改革也经历过不同阶段，进行过诸多探索，走过一些弯路。但不管怎么评论，这些探索都为以后的改革积累了经验。

《关于分类推进事业单位改革的指导意见》指出，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。按照要求，事业单位应当在2020年底完成。

由此，黑龙江省地勘单位改革加快了步伐，进行了不少摸索，但基本上是在几个局之间内部展开的。黑龙江省地勘行业改革正式纳入到省委、省政府的视野，并把全省事业单位分类改革的大盘子统筹考虑，应当是在2019年之后。

在黑龙江省委、省政府的领导下，在省自然资源部门的指导下，黑龙江省地勘单位改革分几个步骤有序推进——

调整机构编制。2019年11月，黑龙江省出台地勘单位编制调整文件，决定对地勘单位机构进行调整，编制减少1/4。按照调整方案，调整后，19家事业单位隶属省地质矿产局，机构规格、类别、经费形式等其他机构编制事宜均不变。现有事业编制一律不再进人，在编人员只出不进，继续由省自然资源厅推进转企改制工作。

搭建公益性地质工作框架。2020年5月9日，黑龙江省地矿局在省自然资源调查院召开干部会议，宣布省直地勘单位机构改革调整和干部任职决定。省有色金属地质勘查局并入省地质矿产局，并入后仍隶属省自然资源厅，仍按正厅级事业单位管理；省地质调查研究总院、省有色金属地质勘查研究总院、省煤田地质研究院、省煤田地质勘察院等4家单位并入省煤田地质局，省煤田地质局更名为省自然资源调查院，隶属省地质矿产局，按副厅级事业单位管理。会上还宣布了省委组织部关于省地质矿产局和省自然资源调查院领导干部任职决定。

确定事企分开取向。2020年6月3日，黑龙江省地矿局召开推进改革会议。会议指出，经过两年多的探索和努力，原来相互独立、自成一体的地勘单位整合形成了“一局、一院、二十个公益二类地勘单位”的基本格局。会议明确，一是省自然资源调查院突出纯公益属性和引领带动，二类地勘单位专注于业务拓展和公益性补充；二是要整合优化局投资企业，为公益二类单位产业化市场化积累经验、铺路试水；三是强调坚持公益性与市场化并重，完成事企分开任务，一旦政策明朗，立即着手组建龙江地矿集团。

营造深化改革的舆论环境。2020年7月20日，黑龙江省地矿局召开年中工作推进落实会议，于万臣在会上强调，对于二类单位转企改制要提前准备，切实以强有力的舆论宣传为深化改革营造宽松环境；要把即将成立的龙江地矿投资集团打造成为公益二类单位转企改制的载体和平台；要组建专班来研究谋划转企工作。

正式筹建地矿投资集团。2020年8月3日，黑龙江省地矿局召开地矿投资集团筹备工作推进会，提出具体工作要求。于万臣指出，成立地矿投资集团是局党委在机构改革与事业单位所办企业脱钩与集中统一监管矛盾叠加期努力争取到的最优解；要利用好企业脱钩三年过渡期的重要窗口期，切实推进龙江地矿投资集团规范运营，尽快将企业做大做强，努力将其打造成全省矿业开发龙头企业，使其发挥出地矿系统未来改革平台的重要作用。

解决后顾之忧。2020年11月21日，黑龙江发布《关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》两个重要文件。其中，对最受关注的退休后待遇问题和转企后隶属问题，文件作了明确规定：转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整，按照城镇企业职工基本养老保险办法执行。为保证退休人员待遇水平平稳衔接，在5年过渡期内，按照企业办法计发的基本养老金，如低于原国家和黑龙江省规定的退休费待遇标准，其差额部分采取加发补贴的办法解决，所需费用从城镇企业职工基本养老保险统筹基金中支付。其中，转制后一年内退休的，发给差额部分的90％；第二年内退休的，发给差额部分的70％；第三年内退休的，发给差额部分的50％；第四年内退休的，发给差额部分的30％；第五年内退休的，发给差额部分的10％；转制第五年以后退休的，不再发给该项补贴。过渡期内退休的人员，补贴标准一次核定后不再变动。

保留在事业单位序列的事业单位，要按照党政机关和事业单位所办企业脱钩及集中统一监管的要求，与所办企业脱钩；暂时不能脱钩的，要按照“事企分开”的原则与所办企业建立以资本为纽带的产权关系。

“三架马车”全面启动。2020年12月17日，黑龙江省地矿投资集团有限公司揭牌仪式在哈尔滨举行。至此，黑龙江地矿系统以“一局、一院、一集团”即“三架马车”为基本格局的省级地质工作体系基本形成，黑龙江省地勘行业事企分开的改革从框架而言已如期完成。

至于黑龙江省地勘单位改革的实践效果，尚需要时间验证，我们不妨拭目以待。