江西省吉安境内264公里的赣江，蜿蜒流淌。近年来，随着经济发展的加快，沉睡在赣江江底的砂石，价格持续上涨，成了炙手可热的资源。

 作为各类建筑的重要基础材料，砂石资源一向被称为“建筑黄金”。2018年以前，吉安市对河道采砂采取招标拍卖采砂许可权方式进行管理，但由于当地砂石资源优质且价格偏低，偷采盗采、乱采滥挖、外运外销等非法采运砂现象屡禁不止，部分地区甚至受到黑恶势力的觊觎和把控，严重扰乱了市场。

 针对砂石行业乱象，当地政府及时伸出“有为之手”。自2019年起，吉安市对赣江砂石资源全面推行政府统一经营管理模式。两年来，当地的砂石资源管理逐步走向规范化和制度化，赣江流域生态也得到修复和保护，实现了生态效益、社会效益和经济效益的多赢。

 格局重构：从私人滥采到政府统筹

 “河道采砂权公开拍卖时期，私人砂场往往会为谋求更大利益，超范围、超深度采集砂石，对赣江河床底部造成破坏，严重时会改变河流水势，加大了水流冲刷河岸的力度，危及河道安全。”11月5日，记者来到赣江边上的青原区连心桥砂场，青原区水利局副局长曾伏林向记者介绍，“为争夺河道砂石资源，甚至有黑恶势力介入采砂领域，形成‘私下执法’。”

 面对采砂行业的频发乱象，吉安市当机立断，出手整治。2018年12月，《吉安市人民政府关于进一步加强河道砂石资源管理的实施意见》出台，明确提出创新河道砂石管理模式，合理运用市场调节、强化政府调控，推动砂石管理从以管采为主向采运销全过程监管转变。全面建立起砂石经营政府统管模式，赣江吉安段河道采砂权不再进行招标拍卖，改为由各县(区)组建国有砂石公司，负责本区域内砂石资源的开采销售。

 “现在我们采用统一规划、统一经营管理、统一调配、统一定价的‘四个统一’模式进行管理，许多矛盾迎刃而解。”曾伏林说，“砂石公司在砂管办指导下开展工作，具体的采运业务则采用劳务外包的方式，由原本从事该行业的企业竞标承接。所有销售收入进入财政专户，接受财政监管。”

两种不同的管理模式下，相关从业者感触良多。“私营采砂时期，船主经常会因采砂权属问题和村民发生纠纷，各企业之间也出现恶性竞争，甚至我们的人身安全也受到威胁。现在政府统筹管理，采区明确，我们做起事来也安心多了。”吉安洪发船运有限公司管理人员郭文聪说。

 如今，赣江沿线原有97个砂场缩减为18个，并全部实行国有化经营，采砂船数量压缩了50%，各国有砂石公司严格按照规划和计划开采，被破坏的两岸生态，也正逐步得到修复。

 全链管理：从无序散乱到精准监测

“曾经，这里是一个私人的小码头，从赣江里采来的砂石长期被无序倾倒在岸边。”在连心桥砂场，青原区河长办专职副主任戴志春介绍，“2018年下半年，政府投入5600余万元，建设了这个占地200亩的标准化砂场，赣江采区的砂石都集中到这里卸货。”

  记者在砂场看到，道路被围栏有序分隔开，数十辆装运砂石的车辆正整齐有序地通过地磅秤。赣江边，数台高大的全自动上砂排架正在进行调试，一切都显得井井有条。

“我们在市中心城区试点建设了3个砂场混凝土搅拌区一体化示范点，有效规范砂石开采、装载和运输行为，构建采、运、搅拌协同建设、绿色发展的新格局。”吉安市水利局负责同志表示。

 一手抓平台建设，一手抓精准监管。11月6日，记者参观了标准化改造后的吉安市中心城区砂石资源管理站。“我们与中国银行合作，开发了智慧砂场全业务流程管理系统。所有运砂车辆都装上了GPS设备，控制室可以实时监控。”站在闪烁着代表车辆光点的大屏幕前，吉安市中心城区砂石资源管理站总经理吴小敏介绍。

 在这里，“智慧砂场”系统能够对采砂船、运砂车辆设置电子围栏，对上砂码头进行全程视频监控。运砂车辆经过无人值守的地磅自动计量系统时，司机通过手机上下载的App即可“一键”出场，整个装运砂过程快速流畅，方便快捷。

“过去，对于部分采砂船超范围采集、部分司机偷运的现象，通过人工巡查，很难发现。”吴小敏坦言，“现在我们线上线下同步发力，借助科技手段，既可以24小时无缝监测，又能够对各个环节进行精准监测，监管力度得到了很大提升。”

  保需保供：从利益至上到民生优先

  “多亏了你们，我们的建设进度才得以保证!”2019年11月，一面来自中铁建设集团有限公司吉安西站项目部的锦旗，被送到了吉安市水利局。

  谈起过去的情形，项目部经理叶菁记忆犹新：“我们承建的虽然是市里的重点项目，但在政府统一经营管理前，用砂也得不到保证。私营企业主受利益驱使，把砂石优先向资源短缺、出价更高的其他地方销售，我们项目上的砂石供应始终很紧张。”

 “如今，这样的情况早已不复存在。”吴小敏说，“我们为全市的重点项目建立了备案目录，优先供应保障。在用砂高峰时段，我们还辟出单独的码头，为重点项目打开绿色通道。”

 在砂石普遍紧缺的市场环境下，吉安市合理调整规划期内年度采砂计划，增加河道砂石可使用量。同时，通过统一调度，安排市内砂石资源相对丰富的区县，结对支持资源相对匮乏的区县，保障重点项目的砂石供给。仅2019年，全市范围内即调拨供应砂石110万吨。

  不仅如此，吉安市还在中心城区范围内实施“平价砂石进小区”活动。群众用砂只需一个电话，即可由砂石资源管理站送货上门，减少了中间环节费用，极大地方便了群众，曾经困扰群众的“砂霸”问题，得到彻底解决。

  数据显示，政府统筹管理后，仅2019年一年，全市砂石销售收入就达10亿元。“现在，砂石销售收入都进入财政，并按照‘取之于河、用之于河’的原则，优先保障砂石资源管理改革投入、河道生态修复、最美岸线建设等民生事业。”吉安市水利局相关负责人表示。