? “2021年混改企业户数及资产占比要达到75%以上。”山东能源集团党委书记、董事长李位民这样说。

 改革到了今天，只剩下难啃的“硬骨头”。总资产超过3000亿元的山东能源集团，为什么坚信自己在3年内能够实现混改目标？哪些民营资本又有足够的体量坐在翘板的另一头？山东能源集团这艘能源巨轮的改革备受关注。

山东能源枣矿集团丰源轮胎公司生产线

股权配置的盛隆经验

 2003年注册资本2.088亿元，2019年资产总额50亿元，短短十余年，提升了25倍；自建厂以来，累计实现收入近700亿元，人均利润连续两年位列全国独立焦化第一名。在焦炭行业整体低迷的市场环境下，盛隆化工脱颖而出，成为山东能源集团混改先行先试的典型。

 “股权合理分散，取消绝对控股，这是混改成功的前提。”盛隆化工公司党委书记、董事长徐磊说。剖析盛隆的股权结构，山能枣矿和马钢为国企，沙钢为民企，形成“2+1”模式，三家股权比重分别为36%、32%、32%，相互监督制约的权力十分均衡。从盛隆的发展经验来看，这种“三足鼎立”的股权结构，没有使政策施行受到掣肘，且有效防止了一股独大下的过多行政干预，使盛隆化工的经营机制更加灵活高效。

 改革无法一蹴而就，也不是信马由缰。山东能源集团在推进企业改革方面一直走在山东省属企业前列，目前，各层级混改企业达到221户，占到51%。早在16年前，山能集团就开始了下河“摸石头”的尝试。

 2014年，为了整合管理优势，增强行业话语权，保持产业一体化，部分股东建议由盛隆化工对山能枣矿控股的某个中外合资化工企业以租赁经营的方式托管，最终绝大多数股东没有同意这一意见。“当时盛隆化工二期刚刚扩建完成，面临着严峻的市场形势和资金周转方面的困难，现在看来，否决这一提议是比较正确的。”回顾盛隆接下来的发展，徐磊这样评价。“放手提效”的运营理念，使盛隆公司的每项决策更加符合市场规律。公司成立至今没有发生一起投资决策失误，每年进出几十亿元资金，没有一起呆坏账。

 盛隆的实践证明，混改也要讲究门当户对，不能搞“拉郎配”，更不能搞“一刀切”。三家股东在一个产业链条上，发展焦化，可以延长山能枣矿的产业链，降低马钢、沙钢的原材料成本。盛隆成功的将山能枣矿企业文化建设和规范管理优势、马钢集团焦化技术优势和沙钢民营企业机制优势相融合。正如山东省国资委主任张斌所言，“国有资本、民营机制”保障了企业规范高效运营。

市场化证券化下的丰源重生

 盛隆的混改促进了山东能源集团的规范高效运营，而另一家推行混改的山能枣矿丰源轮胎公司，则通过市场化和证券化得以绝地重生。

 “国企混改不仅是股权结构的改变，更重要的是要形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。”山能枣矿丰源轮胎公司董事长刘永安说。作为山东能源集团第一批上市的企业，丰源轮胎的经营决策完全按照市场化原则进行，真正提高了核心竞争力和资源配置效率。

 见证丰源轮胎的涅槃重生，要把时间推回到6年前。当时的丰源轮胎受金融危机、股权变革影响已经整整停建3年。2013年7月，山东能源集团与枣庄市政府签订战略合作发展框架协议，由山能枣矿注资6亿元控股丰源轮胎，最终注册资本10.5439亿元。枣矿集团持股56.9%；峄城国资持股27.9%；丰源集团持股15.2%。

 绝境中的丰源轮胎终于迎来了源头活水。然而在停建的3年里，轮胎行业的市场已经悄然发生了变化。重组后的丰源轮胎认清市场形势，重新规划布局，成为枣矿集团高端橡胶产业链的重要一环。

 轮胎产业投资较大，盈利周期长已是行业共识。作为后来者的丰源轮胎，在2018年成功跨过盈亏平衡，全年营收12.05亿元。2019年以来，在产销量基本稳定的前提下，营收实现近10%增长，排名世界轮胎企业68位。

 “国企混改不是一‘混’就有效率，2019年上半年的增长，得益于我们在人力资源扁平化、商业模式创新上下功夫。”丰源轮胎副总经理宋二华表示。丰源轮胎部室、车间机构设置高度精简，作为具备年产1000万条生产能力的大型轮胎企业，在册员工加劳务人员仅有1700余人。2019年，丰源进一步提高生产效率，将精简下来的员工用来布局其他行业。未来，在不增加人员的前提下，丰源轮胎规划通过智能化建设将生产能力提升到2000万条，利用扁平高效的配置确保企业高效运行。

 改革永不止步。从危机中重生的丰源轮胎，对于混改的强大推动力有着清晰的认识，结合自身股改情况，率先启动上市项目。2018年4月19日，丰源轮胎在“新三板”成功挂牌，成为山东能源集团第一家上市公司。在整个挂牌申报过程中，完善安全、环保、土地等手续，依法建立健全股东会、董事会、监事会和高管层等法人治理机构，制定“三会一层”议事规则和相关制度，企业管理和经营水平显著增强。

改革是为了更好地发展

 宜混则混、应混尽混、以混促改，这是李位民提出的改革目标。盛隆、丰源作为重资产国企改革的典型，在股权分散、资产证券化等多个方面的做法对山东能源集团的混改具有样本意义。在体量如此庞大的山东能源集团，改革不可能一帆风顺。李位民对此有着清醒的认识，“我们可能还要忍受诸多‘断臂’‘剜肉’的痛苦。”这也代表着山东能源集团坚决推行混改的决心。

 改革没有旁观者，也没有局外人。山东能源集团坚守强企报国的改革初心，从集团层面推进混改，计划三年完成混改企业88家（含二次混改企业5家）。通过股改上市、引进战投、员工持股、民企合作“四向并进”，确保混改 “2019年起步，2020年见效”。

 目前，山能集团有三家上市公司，A股上市公司新华医疗和新三板挂牌企业丰源轮胎、泰星股份。但从资产规模来看，证券化率不足5%。张斌曾提道：“要舍得拿出优质资源、优质资产和优质企业去混改”。为了加速集团资产证券化，山东能源集团拿出最优质的煤炭、医养健康产业推动混改上市。以“2+N”的资产证券化格局加快培育新型上市公司，力争到2020年资产证券化率达到40%。

 混改是路径而非目的，改革是为了更好地发展。“抓住深化改革新机遇，推动高质量发展新突破”，山东能源集团坚持问题导向、目标倒逼，制定了“八加快、八确保”实招硬招。除了混改和资产证券化，八项措施还涉及供给侧结构性改革、新旧动能转换、体制变革和流程再造，体现了集团深化国企改革的科学性和连续性。

 李位民表示，山东深化改革的外部环境在优化，改革的政策红利在释放。水已动，帆已满，作为山东省属第一国企，山东能源集团的改革任重道远，然而这艘能源巨轮一旦成功转向，必将为山东经济发展带来巨大的新动能。