截至2018年底，湖南省煤矿设计产能共为2329万吨/年，2018年实际产煤1800万吨。而与之相对应的，是湖南省每年1亿吨以上的煤炭需求量。

 据《湖南煤炭工业志》记载，早在1991年，乡镇煤矿就已经成为湖南煤炭工业的重要组成部分，对缓解湖南省缺煤少电、供应紧张，吸收农村富余劳动力，改善农民生活，促进经济社会发展起到重要作用。

 《湖南煤炭工业志》中记录，“众多小煤矿遍布全省13个市州的深山沟壑，安全监管难度大，国有煤矿资源被蚕食……重复建设、盲目发展、乱采滥挖、破坏环境、资源纠纷等问题不断，安全事故频发”。

 自1991年7月湖南省贯彻落实国务院《关于清理整顿个体采煤的通知》以来，近30年的时间里，乡镇煤矿在发展与退出间数次“博弈”。

 《湖南煤炭工业志》记录，1991年底，湖南省乡镇煤矿有3191处。

 湖南煤矿安监局最新数据显示，截至2018年12月31日，湖南省乡镇煤矿有159处。

乡镇煤矿的安全生产挑战

 目前，湖南省煤矿总数为197处，乡镇煤矿占湖南省煤矿总数的80.7%。

 这与湖南省煤炭资源特点密不可分。湖南煤炭资源特点为储量不多，且点多面广。在全省104个县（市）中，有84个县（市）有煤，其中97%为无烟煤。如今湖南省的197处煤矿，广泛地分布在7个市20个县（市）内。

 随着煤矿大量关闭，湖南省煤炭产能日益减少。截至2018年12月31日，湖南省煤矿设计产能共为2329万吨/年，2017年实际产煤1860.5万吨，2018年实际产煤1800万吨。

 而与之相对应的，是湖南省每年1亿吨以上的煤炭需求量。湖南煤矿安监局原副局长（现云南煤监局局长）贺德安直言，湖南省无油、无气，其他能源缺少，湖南省的发展离不开煤炭。

 与《湖南煤炭工业志》对于18年前的记载并无太大差别，贺德安认为，如今的乡镇煤矿，依旧对缓解湖南缺煤少电、供应紧张，吸收农村富余劳动力，促进经济社会发展发挥着不可或缺的作用。

 但不可忽略的是，与乡镇煤矿伴随的，往往是频发的安全事故。《湖南煤炭工业志》记载，1992年，全年乡镇煤矿发生重特大事故36起，死亡千人以上，百万吨死亡率高达29.31，居全国之首。

 小煤矿能否实现安全生产？矿井大小与安全生产事故是否存在直接联系？这是湖南省娄底市新化县应急管理局副书记肖兆璋一直以来在思考的问题。在几十年的工作中，在和众多乡镇煤矿企业家交流的过程中，肖兆璋看到了小煤矿安全生产的可能性。

 湖南煤矿安监局编写的《2018年煤矿安全状况分析报告》显示，2018年湖南省乡镇煤矿发生事故4起，死亡5人，同比减少3起、18人，分别下降42.8%、78.3%。

 《2018年煤矿安全状况分析报告》指出，事故原因主要为乡镇煤矿主体责任不落实，表现为严重违章作业、安全管理不到位、技术管理不到位、安全培训不到位、顶板管理不到位。

 2011年，童建斌在湖南省娄底市新化县成立了海盛集团。作为一个乡镇煤矿企业的总经理，童建斌表示，和以前只想赚快钱不同，如今，越来越多的乡镇煤矿企业家，懂得“不敢出事、出不起事”的道理。

 在童建斌的办公室里，挂满了安全生产条例，甚至连自己公司的打火机上，都印着“安全”二字。

 童建斌算了一笔很清楚的账——一旦出了安全生产事故，会有那么多家庭失去顶梁柱。罚款、补偿、停产、关矿，其中任何一个结果都是一个乡镇企业难以承受的。

 加强安全管理、技术管理，是童建斌近年来一直在做的事。除了集中对煤矿职工进行安全生产培训之外，童建斌的海盛集团还安排了培训专员，针对煤矿具体情况为职工开展更有效的培训。

 对于煤矿安全生产的小心谨慎，体现在成绩上。童建斌表示，2014年至今，5年时间，自己的煤矿“没出过一起安全生产事故”。

乡镇煤矿发展期待更明确道路

 在目前湖南省的197处煤矿中，娄底市以56处的煤矿数量位居第一。56处煤矿中，真正处于生产状态的煤矿并没有那么多。

 今年6月，湖南省应急管理厅发布意见要求，坚决关闭9万吨/年及以下煤矿，坚决关闭或者出清长期停产停建的30万吨/年以下“僵尸企业”煤矿，坚决关闭30万吨/年以下煤与瓦斯突出安全不达标的煤矿，坚决关闭开采范围与国家自然保护区、风景名胜区、饮用水资源保护区重叠且矿业权设置在前的30万吨/年以下煤矿，凡安全、环保不达标的煤矿一律不允许保留。

 湖南省娄底市的刘兆社是从1984年开始办煤矿的，最多时曾拥有23处煤矿，经过几轮整合关闭，如今还剩1处15万吨/年的煤矿，2017年被要求停止生产。2017年至今，每年需要400多万元的维护费。

 湖南省娄底市的王齐胜自上世纪70年代起做煤矿工人，并于1998年有了自己的煤矿。如今，其所有的最后1处煤矿从2017年开始处于停产状态，维护至今。

 海盛集团如今尚有3处煤矿，有2处正常生产，还有1处同样处于维护状态。童建斌表示，2013年至2019年，对这处当年投入1亿多元建设的煤矿，一维护就是6年。

 在湖南省娄底市，像这样处于停产维护状态、需技改扩能的乡镇煤矿还有很多。

 2018年，湖南省煤矿关退领导小组对《关于对娄底市煤矿关闭和保留煤矿规划调整方案的复函》指出，同意娄底市25处煤矿技改扩能保留。

 王齐胜表示，根据地方政策规定，这部分规划技改扩能煤矿，目前尚处于“只能维护，不能生产”的状态。

 王齐胜表示，他的唯一的茶元煤矿，前期在技改、扩能方面合计投入资金1.9亿余元，目前煤矿安全生产、环保、资源等条件均已符合国家技能改造要求，扩能改造后，每年可实现税收1600万元、就业350人。而目前煤矿的停产状态，让他感受到前所未有的压力。

 在童建斌的2处正常生产的煤矿中，目前有50多个贫困户职工。如果自己的煤矿全部关闭，这些上有老下有小的工人能去哪里、能干什么，一个私企老板表达了担心。

 而这种担心已经发生在刘兆社所有的煤矿中。刘兆社所有的煤矿里曾工作着60多个贫困户的矿工。效益不错的时候，每个矿工一年最多可以拿到10万元的工资收入。但如今煤矿停止生产，每年400多万元的维护费用中，有一笔费用是发给矿工的。这样的状况能支撑多久，刘兆社并不知道。

探索乡镇煤矿健康发展方式

 贺德安坦言，近年来，湖南省在推动落后煤矿退出上做了大量工作，但一味强调关退，对小煤矿的技术改造力度不够，对先进产能的扶持力度不够。在持续减少煤矿数量的同时，湖南省还应立足自身，“对部分条件较好的乡镇煤矿，需加大扶持力度”。

 湖南省能源局副调研员王良同样表示，对于南方小煤矿而言，不能以产能定“生死”，而是要在保障安全的前提下，保留部分优质小型煤矿，满足本省基本能源供应需求。

 娄底市新化县已经在努力。

 作为国家级贫困县，煤炭产业是新化县的支柱产业。2012年，新化县排名前十的企业，乡镇煤矿占了7家，曾一度流传着“新化县是贫困县，但煤炭工业不贫困”的说法。

 2006年，新化县有89处煤矿，至2014年还剩48处煤矿。目前，新化县有煤矿20处，其中有4处准备关闭。

 2014年，新化县应急管理局局长杨建平开始接手工作时，看到的是大部分3万吨/年至9万吨/年的煤矿，效益不好、安全水平低、长期亏损。

 在杨建平看来，新化县乡镇煤矿健康发展了，新化县经济发展就有保障。当地政府和当地乡镇煤矿是齐心协力同划一条船的。

 2015年新化县政府印发的《新化县全面推进煤矿机械化改造工程实施方案》明确，对实现综采的煤矿，一次性奖励200万元；对实现高档普采的煤矿，一次性奖励120万元。

 在对乡镇煤矿的科技投入方面，肖兆璋认为，乡镇煤矿技术革新是一定需要的，但必须因地制宜、因矿制宜。王良打了个比方：“宽阔大道上可以跑轿车，石子路上只能开拖拉机。非要在石子路上开高端轿车的话，效果不好。”

 从2017年开始，新化县应急管理局在湖南省应急管理局的帮助下，从安徽、贵州等地聘请专家，对乡镇煤矿一一进行“病情”分析，对症下药。“体检”费用由政府承担，“治理”费用由企业承担，用童建斌的话讲，这部分经费企业承担得“心服口服”。

 在童建斌的海盛集团，6万吨/年的金泰煤矿目前已得到正式技改批复，今年通过技改，将达到21万吨/年。

 而在娄底市其他地区，不少乡镇煤矿仍然期待着当地政府落地更加科学的政策。

 今年4月，娄底市现存的经严格审批保留下来的具有安全生产能力的乡镇煤矿，向湖南省相关部门提交了《关于关闭淘汰不安全落后小煤矿有关问题的报告》，希望有关部门落实相关政策。落款处盖着来自不同乡镇煤矿的13枚红色印章。