关于国家煤监局明查暗访情况及相关会议精神的通报

厅党组成员 副厅长 周彤

同志们：

按照会议安排，由我通报川煤集团芙蓉公司杉木树煤矿“4.17”重大瓦斯涉险事故的情况、国家煤矿安全检查组在川座谈会议和省政府紧急会议的精神，安排近期的煤矿安全生产工作。

一、杉木树煤矿“4.17”重大涉险事故的情况

二、国家检查组在川座谈会议的主要精神

2019年4月19日，国家煤监局李万疆副局长在川检查期间召开座谈会，四川煤监局、应急管理厅领导和相关处室负责人参加了会议。会议批出，2018年全省煤矿发生事故32起，死亡40人，事故起数居全国第一，死亡人数居全国第二，今年以来，全省事故起数仍然是全国第一。虽然全省煤矿在春节期间大面积停产，实际生产时间还不长，复工复产和整改作业的煤矿仅有75%，但仍然发生死亡事故8起，死亡11人，其中较大事故1起，死亡3人，幸好及时撤出84人，险些造成重特大事故。此外，还发生两起瓦斯涉险事故，安全生产形势异常严峻。主要原因是煤矿企业主体责任不落实、风险管控不力、隐患整改不实、煤矿安全基础薄弱、监管监察执法不严等问题。会议要求，一要进一步强化监管执法。针对性地制定严格检查执法方案，对发现的问题和隐患要严肃追查，倒逼企业落实主体责任；二要依法依规严肃追责。查企业的内因是不是在起作用，煤矿管理问题要追究到矿长，技术问题要追究到总工程师。三要突出工作重点。特别是看住重点区域、重点企业、重大灾害。对系统复杂、入井人员多的煤矿，要动大手术优化生产系统。四要强化基层监管队伍建设。机构改革后，煤矿安全监管力量不能削弱，要积极争取，保障监管工作。五是进一步做好去产能工作。国家691号文件的规定不能变，9万吨及以下的煤矿要应关必关。

三、省政府紧急会议的主要精神

2019年4月19日晚上8时，省政府尹力省长主持召开煤矿安全生产紧急会议，会议还约谈了川煤集团公司主要负责人。应急管理厅段毅君厅长汇报了国家煤矿安全监察局局长黄玉志近日在川的指示精神，通报了“4.17”重大涉险事故情况，分析了川煤集团公司安全生产工作的主要问题，提出了迅速扭转川煤集团安全生产被动局面的工作建议。川煤集团公司主要负责人作了检讨发言。省国资委负责人作了表态发言，省政府秘书长、分管副秘书长分别提出了工作要求，尹力省长作了重要讲话。

会议认为，川煤集团自去年以来，没有给全省煤矿安全生产带好头，与全国、全省相比，差距较大。主要原因是对安全生产极端重要性认识不清，对安全生产的摆位不正，安全生产责任制落实不力，安全投入不到位，隐患排查工作不力，侥幸冒险心理强，规则意识弱化，务必深刻反思。

会议强调，必须进一步认真贯彻落实关于江苏盐城“3.21”事故重要批示精神，紧急行动起来在抓落实上下功夫，举一反三，坚决防止事故的发生。

会议批出，血淋淋的事故背后，都是有原因的，原因都是责任性的原因，往往都是侥幸冒险、不认真不严格、培训不到位造成的，各级领导都必须认识到位。当前，川煤集团三大任务是转型发展、化解风险、安全生产，其中安全生产是底线，对保障职工生命安全，对企业债务风险化解和企业发展都是底线，绝对不能突破。对此，川煤集团要高度重视起来。要落实省国资委、四川煤监局、地方政府的责任，更要落实川煤集团和下属单位的责任，认真开展风险隐患排查，不合格的要停，有隐患的必须整改。

会议要求，川煤集团要立即制定切实管用的措施，迅速扭转严峻的安全生产形势。中层及以上的干部必须深入基层，深入一线，转作风，作表率，变“给我上”为“跟我上”。

会议特别要求，川煤集团要在抓落实上下攻夫，培训必须要落实到员工；制度必须要落实到岗位；隐患必须要落实到整改。

会议作出了七个方面的决定。

一是由应急管理厅、四川煤监局、省国资委组成联合调查组，对“4.17”重大瓦斯涉险事故开展立案调查，按“四不放过”要求，作为重大事故处理，查清事故原因，严肃追究责任。由四川煤监局作为典型通报，督促各地各企业举一反三，进一步抓好煤矿安全生产。

二是责成川煤集团立即组织存在类似问题和隐患的煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂和极复杂等高风险煤矿停产整改。责成川煤集团对高风险煤矿重新进行隐患排查和问题整改，落实主体责任，逐矿形成“两清单一报告”，整改结束后，由省国资委牵头组织验收后方可恢复生产。

三是责成川煤集团在5月底前完成煤矿在用设备装备的全面自查，并整改到位。

四是再次明确产煤市（州）人民政府是川煤集团所属煤矿的安全生产“打非治违”工作的责任主体，要持续开展“打非治违”专项行动，始终保持高压态势，对川煤集团所属煤矿存在的重大非法违法行为，要约谈主要负责人，并追究有关负责人的责任。

五是严肃追查瓦斯超限报警问题。对川煤集团所属煤矿的各级别的瓦斯超限报警一律由市级煤矿安全监管部门立案，驻地监机构共同追查，从严处理矿井技术负责人。一、二、三级报警的采掘工作面，按照《安全生产法》的规定分别限期10、30、60天内整改到位。

六是迅速开展煤矿安全专项执法检查（监察）。由应急管理厅、四川煤监局组织专家力量，增加执法检查（监察）小组数量，扩大检查（监察）区域和对象，立即启动专项执法检查（监察）行动。凡是煤矿瓦斯、水、火等重大风险和隐患管控不力整改不到位的煤矿，一律责令停产整顿，并从严实施经济处罚。

七是由应急管理厅牵头，四川煤监局配合，针对川煤集团本次国家检查组发现的问题，举一反三制定措施，迅速贯彻落实。