为监测和衡量矿业公司的实践而建立的全球基金会已发布声明,回应Vale的(布鲁马迪纽)尾矿坝灾难,强调尾矿坝风险管理实践中有一个重大的改进机会。
该负责采矿基金会说,很多世界最大的矿业公司都不能“说明并显示”他们是如何有效地处理的尾矿溃坝和渗漏的风险。
该报告称:“巴西淡水河谷矿场尾矿坝的危害令人震惊,这是许多矿业公司未能充分解决的主要采矿风险。
尾矿坝设施 - 粉碎岩石,水和加工化学品的大面积蓄水 - 为矿区附近的工人,社区和环境带来了一些最常见和最严重的危害。
令人担忧的是,世界上许多最大的矿业公司都无法“解释和展示”他们如何有效地解决尾矿坝失效和渗漏的风险
设施可能容易渗漏,这可能导致地面和地表水的污染。
这一最新事件清楚地表明,不稳定的尾矿坝可能会灾难性地发生,释放大量废物,可能导致死亡,埋葬房屋,破坏生计,扼杀河流,并对工人,当地社区和环境造成严重的长期影响。
在更广泛的行业中已被证实的问题
该结果 2018负责任的矿业指数(RMI) 揭示,令人担忧的是,许多世界上最大的矿业公司都不能“说明并显示”他们是如何有效地处理的尾矿溃坝和渗漏的风险。
在跟踪、审查和改善其尾矿风险管理方面,2018年责任采矿指数评估的30家矿业公司平均得分仅为22%,淡水河谷的得分略高于平均值。
在这30家公司中,有15家没有证据表明他们在如何有效地应对这些风险。尽管有17家公司显示出一些审查其尾矿风险管理措施有效性的迹象,但没有发现任何证据表明这些公司公开披露了他们在这些审查基础上采取系统行动的程度,以改进他们如何处理与尾矿相关的风险。
2018年负责任采矿指数的更广泛结果表明,公司往往未能充分分享他们如何管理社会和环境风险的信息,特别是在提供有意义的网站级绩效信息方面。
通常,工人对采矿造成影响的社区,政府和投资者对所涉及的风险以及公司如何应对这些风险保持沉默。公司可能不愿意公开披露这种潜在的有害和敏感信息,但工人和社区的生活和生计依赖于适当的保护措施。
可预测的灾难
报告指出,“值得注意的是,灾难虽然规模巨大,但并非孤立事件。1985年意大利的一个尾矿坝失败导致两个下游村庄的268人死亡。
最近发生的其他案件包括2015年尾巴西淡水河谷矿场尾矿坝矿坝在巴西的巴西萨马尔科(Samarco)矿场失败,淡水河谷(Vale)和必和必拓(BHP),以及2014年在加拿大波利山(Mount Polley)矿场的事件,由帝国金属(Imperial Metals)拥有。
事实上,尾矿坝的破坏正以可预测的速度发生。2015年,Lindsay Newland Bowker和David Chambers审查了过去尾矿坝失效数据和2019年预计的矿石产量,并预测了2010-2019十年中的11次非常严重的失败。
自那以后,世界尾矿库的研究人员已经考虑到了最近的故障,并在这十年内将这一总数修改为14个非常严重的故障
随着全球金属和矿物储量的逐渐减少,采矿业开始开采更多低品位的矿石。这些操作产生的尾矿的数量和性质使得它们安全储存更具挑战性,显着增加了更多尾矿坝失效的风险。低等级运营的利润率越来越低,增加了成本节约可能会影响尾矿安全管理投资的风险。
可预防的故障:潜在的解决方案
国际大坝委员会2001年的一份报告审查了221个尾矿坝失效,发现它们都是可以预防的 。
那么,矿业公司可以做些什么来降低这种灾难性尾矿坝失败的风险呢?首先,公司在设计,规划和建造尾矿坝时可以更充分地考虑风险。
2017年环境署报告呼吁公司,监管机构和社区采用共同的零失效目标来拖尾储存设施,并指出审查Mount Polley灾难的专家组的建议:“安全属性应与经济考虑因素分开评估,成本不应成为“尾矿管理中的决定因素” 。
更重要的是,在开发更安全的尾矿管理技术之前,公司可以避免在最有可能发生尾矿坝失效的地区开采。
对于热带地区的大型、陡峭和老旧尾矿坝来说,破坏风险最大,因为地震活动和极端天气事件会导致大坝的破坏。导致巴西最近发生灾难的大坝是最有可能发生故障的尾矿坝类型,该大坝是在原堤坝上游修建的一系列大坝的一部分。
淡水河谷现已承诺退役所有由上游方法建造的水坝,其他公司可以明确效仿。上游水坝的退役和拆除以及尾矿转移到更安全的储存设施将需要大量的透明度和巨大的成本,因此政府监管机构和投资者需要支持这些努力来消除已知的最高风险水坝。
责任采矿基金会支持关于尾矿坝的国际数据库的呼吁,并鼓励采矿公司考虑以下基本措施,以确保更负责任的尾矿风险管理:
承诺在所有司法管辖区内保持尽可能高的安全标准,符合法律要求;
承诺不使用河流,湖泊或海洋处理尾矿;
为公司最高层的尾矿管理分配责任;
投资于研究和技术开发,以实现更安全的低风险尾矿储存方法;
从项目开发的最早阶段采用最先进的技术;
设计尾矿坝以达到高安全系数,同时考虑到极端事件和永久性的关闭后稳定性;
确保尾矿坝远离社区和工人的设施;
对尾矿设施的性能进行频繁的内部审查,并确保纠正措施按计划实施并有足够的预算;
通过公开披露调查结果,对尾矿设施的现场调查和选择,设计,建造,运营,关闭和关闭后进行独立审查和审计;
提供与公众可获取的尾矿风险有关的所有信息,包括所有内部和外部审查,应急准备和响应计划,以及为灾害管理和恢复提供的有关财务保障的所有相关信息。
负责采矿的基金会说:“防止尾矿坝失效的更强有力的行动对于避免工人和当地社区更致命的后果以及由失败导致的广泛的环境破坏和高清理和修复成本是至关重要的。在降低矿石品位和增加尾矿量的时代,迫切需要超越成本优化,确保采矿有益于经济,改善人民生活,尊重生产国的环境。”