近日，陕西神木市人民政府办公室印发《神木市铁腕治霾（尘）打赢蓝天保卫战2018年工作方案》。方案提及，为实现空气质量优良天数不得少于260天，努力减少采暖期重度以上污染天数。2018年，PM10年均浓度控制在100微克/立方米以内，PM2.5年均浓度控制在44微克/立方米以内的目标。将采取一系列措施。其中将严格实施工业企业错峰生产。在冬防期间，水泥、砖瓦窑、陶瓷等建材行业全部实施停产。

神木市铁腕治霾（尘）打赢蓝天保卫战2018年工作方案

 为贯彻国务院《大气污染防治行动计划》和陕西省《大气污染防治行动计划》，进一步改善我市大气环境质量，确保人民群众身体健康，根据《榆林市铁腕治霾（尘）打赢蓝天保卫战2018年工作方案》，给合我市实际，特制定本方案。

 一、指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念。全面贯彻省第十三次党代会精神，落实“五新”战略任务，持续推进绿色发展。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，依法依规治霾，科学精准降尘，深化细化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，实现空气中主要污染物浓度持续下降，城市环境空气质量稳步改善。

 二、工作目标

 空气质量优良天数不得少于260天，努力减少采暖期重度以上污染天数。2018年，PM10年均浓度控制在100微克/立方米以内，PM2.5年均浓度控制在44微克/立方米以内。

 三、重点工作任务

 （一）减煤实现新突破

 1.优化能源结构。加大供给侧改革力度，清理产能严重过剩行业违规在建项目，严禁新增高污染、高耗能行业产能，有效化解过剩产能。不断提高地热能、风电、光伏发电等非化石能源消费比重。（发改局牵头，相关镇办、工业园区管委会配合）

 2.推行电化工程。充分释放电力行业产能，加强电网建设，通过电能替代减少全市污染物排放总量。（发改局牵头，电力局、国网公司、相关镇办、工业园区管委会配合）

 3.继续实施气化工程。不断提高全市气化率，对有条件的镇办逐步实施气化。（发改局牵头，相关镇办、各天然气公司配合）

 4.加大散煤治理力度。制定工作计划，通过以电代煤、以气代煤，以及风能、太阳能、清洁型煤（兰炭）等清洁能源替代，解决城镇老旧社区、棚户区、集贸市场和城乡结合部等区域的散煤燃烧问题，有效控制分散面源污染和小微污染源。以居民家用散煤和中小型燃煤设施为重点，完成散煤削减任务。（住建局牵头，公安局、相关镇办配合）

 5.推进清洁供暖。实施燃煤集中供热“热源点”清洁化改造，改造率不少于60%。完成城市户表和农村智能电表改造。（发改局牵头，住建局、相关镇办配合）

 6.开展燃气锅炉低氮燃烧改造。推行燃气锅炉低氮燃烧改造，改造后的氮氧化物排放浓度不高于80毫克/立方米。（环保局牵头，相关镇办、工业园区管委会配合）

 7.严格用煤标准。加强煤炭质量检测工作，严格用煤标准。定期组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的燃煤符合标准。以洁净煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格洁净煤行为。（兰炭产业服务中心牵头，市场监督管理局配合）

 （二）控车取得新进展

 1.优化车辆组成结构。推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作。制造、进口、销售、注册登记的车辆须符合国Ⅴ标准要求。通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段，引导排放不达标等老旧高排放机动车淘汰。（公安局负责)

 2.开展高污染重型柴油车尾气治理。严查高污染重型柴油车，开展重型柴油车尾气治理工作，严厉打击柴油货车超标排放。优先整治城市内的垃圾清运、渣土运输、环卫清扫等高污染柴油车。（公安局牵头，交通局、环保局、住建局、相关镇办、工业园区管委会配合）

 3.提高机动车监管水平。加强在用机动车尾气检验和监管平台建设。（环保局、市场监督管理局负责）

 4.持续推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。（交通局牵头，住建局、发改局、相关镇办、工业园区管委会配合）

 5.全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度。市城区、重点镇区在用机动车排放超过标准的，应当进行维修。强化在用车定期排放检验，推进环保定期检验与安全技术检验有效结合，对不达标车辆，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志，不得上路行驶。（公安局、交通局负责）

 6.加强非道路移动机械管理。鼓励和支持老旧工程机械、农用机械等非道路移动机械提前报废。逐步淘汰不符合国Ⅲ标准的非道路工程机械。（公安局牵头，住建局、农业局、市场监督管理局、相关镇办、工业园区管委会配合）

 7.规范成品油市场秩序。全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃料行为，彻底清除黑加油站点，确保全市国Ⅴ汽、柴油全覆盖。（工贸局牵头，市场监督管理局、相关镇办、工业园区管委会配合）

 （三）抑尘取得新进展

 1.开展工业堆场扬尘治理。严格落实煤炭、商品混凝土、废渣、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。推行物料堆场仓储、罐储，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（环保局牵头，工贸局、能源局、兰炭产业服务中心、相关镇办、工业园区管委会配合）

 2.提升工地扬尘管控水平。严格管控施工扬尘，全面落实建筑施工“六个100%管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”的防治联动制度。在建工地全部设置车辆进出口自动冲洗装置，安装扬尘电子公示牌。落实扬尘管控措施不力的施工工地，在建筑市场监管与诚信信息平台曝光，记入企业不良信用记录。（住建局牵头，相关镇办、工业园区管委会配合）

 3.加强渣土车运输车辆管理。采用密闭、覆盖、洒水等方式防治物料遗撒造成扬尘污染，杜绝超马槽装载、随意抛洒等现象发生。（公安局、住建局牵头，相关镇办、工业园区管委会配合）

 4.控制市政道路扬尘污染。严格道路保洁作业标准，实行机械化清扫，精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，从源头上防止道路扬尘。使用雾炮车对城乡结合部、棚户区、背街小巷等重点部位进行降尘，减少道路源扬尘污染。（住建局牵头，相关镇办配合）

 5.加强工业园区、工业集中区和道路扬尘污染治理。要增加道路清扫频次和洒水次数，及时清除道路积尘及道路两侧生活、建筑垃圾，减少二次扬尘污染。要求车主规范装载、封盖货物，防止货物脱落、扬撒。对未采取有效措施、采取措施不到位，货物脱落扬撒的运输车辆，按照相关法律法规规定，责令改正违法违规行为并进行上限处罚，对未改正违法违规行为的运输车辆一律不得再次上路行驶。（相关镇办、工业园区管委会牵头，公安局配合）

 6.控制改建或在建道路扬尘污染。在施工现场增加洒水频次，同时采取加盖篷布、建筑围挡等有效措施防止沥青、混凝土搅拌等施工现场散装物料扬尘污染。（交通局牵头，公安局、相关镇办、工业园区管委会配合）

 （四）治源收到新效果

 1.推进工业企业全面达标排放。加强10万千瓦以下小火电机组环保管理，落实改造及关停机组奖惩措施。重点工业污染源全面安装烟气在线监控装置，对涉气污染源企业每季度开展监督性监测。超标或超总量排污企业一律依法关停。（环保局牵头，工贸局、能源局、兰炭产业服务中心、相关镇办、工业园区管委会配合）

 2.提高重点行业清洁生产水平。推进水泥、化工、有色金属等重点行业和关键领域清洁生产技术改造，全面提升我市工业企业清洁生产水平。（环保局牵头，工贸局、兰炭产业服务中心、相关镇办、工业园区管委会配合）

 3.深化重点行业挥发性有机物（VOCs）整治。全面推行泄露检测与修复，深入开展化工、兰炭及涉兰炭、工业涂装、包装印刷、家具、工程机械制造等行业挥发性有机物综合治理，全面减少VOCs排放总量。加强VOCs监督性监测能力建设，重点企业安装在线监测系统，VOCs排放重点工业园区探索建设VOCs空气质量自动监测站。（环保局牵头，工贸局、兰炭产业服务中心、市场监督管理局、相关镇办、工业园区管委会配合）

 4.加强油气回收治理力度。加强监管，确保油气回收设施规范运行，完成加油站、油品储运销设施三次油气回收治理，进一步提高油气回收效率。（工贸局牵头，环保局配合）

 5.加强餐饮油烟治理。餐饮服务经营场所安装油烟净化设施并保证其正常运行，实现达标排放。全面规范治理露天烧烤污染，严禁违规露天烧烤，所有烧烤作业一律进入室内或使用环保炉具。（市场监督管理局牵头，食药监局、住建局、环保局、公安局、工贸局、相关镇办、工业园区管委会配合）

 6.全面治理汽修行业有机废气。鼓励使用水性漆开展喷涂作业。所有具有喷涂业务的汽修企业，配备密闭喷漆房并安装有机废气处理设施，确保有机废气达标排放。严禁各类露天喷涂作业。（交通局牵头，环保局、相关镇办、工业园区管委会配合）

 7.开展“散乱污”企业整治。对现有“散乱污”企业实行拉网式排查，制定综合整治方案，实行动态清单式管理，逐步开展“散乱污”企业整治工作。（相关镇办、工业园区管委会负责，环保局、工贸局、中小企业局、能源局、电力局、国网公司、市场监督管理局、公安局、国土局、林业局、水务局配合）

 8.严格实施工业企业错峰生产。参照关中地区，在冬季和夏季根据大气环境质量的改善要求适时实行错时错峰生产。

 在夏季对煤化工、水泥行业产能限产30%左右，以设计生产能力核算；兰炭企业限产30%左右；表面涂装（含汽修）、包装印刷行业实施错时生产（10:00-16:00停止生产）。

 在冬防期间，水泥、砖瓦窑、陶瓷等建材行业全部实施停产；承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷；兰炭、化工行业实施部分错峰生产。兰炭企业限产30%左右。煤化工行业产能限产30%左右，以设计生产能力核算。（工贸局、兰炭产业服务中心牵头，各相关镇办、工业园区管委会配合）

 （五）禁燃取得新突破

 1.建设高污染燃料禁燃区。划定高污染燃料禁燃区，禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止审批新建、改建、扩建高污染燃料项目。逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，推进禁燃区外燃煤锅炉淘汰、改造工作。进一步加大神木城区禁烧烟煤范围内的除集中供热锅炉以外的燃煤锅炉拆改力度，禁煤区内的全部拆除；建成区的拆除率不低于60%。散烧原煤的居民在今年供暖之前改烧清洁燃料。（市城区的由住建局牵头，镇办园区的由相关镇办、园区管委会牵头，环保局、公安局、发改局、市场监督管理局配合）

 2.推进农村清洁能源改造。采取煤改电、煤改气、煤改再生能源等方式，改变农村现有使用散煤、生物质燃料进行取暖、做饭煨炕等状况。实现50%农业大棚等生产设施使用液化天然气、电供暖等清洁化保温，杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。（住建局、农业局牵头，各镇办配合）

 3.推进秸秆综合利用。推行秸秆颗粒燃烧、制作木工板等生物质资源工业化利用，鼓励发展秸秆生物质燃气、生物质颗粒燃烧、生物质热解气锅炉等工业化利用产业。开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头禁止秸秆焚烧。（农业局牵头，各镇办配合）

 （六）增绿出现新局面

 1.实施城市增绿工程。有效利用城市空间，推进立体绿化，加大园林式单位、园林式居住区创建。城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，新建居住绿地率不低于30%。（住建局牵头，林业局配合）

 2.实施绿色屏障工程。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理、湿地恢复等绿化工程；开展黄河沿岸绿化林带建设。（林业局牵头，相关镇办配合）

 四、提升重污染天气应对水平

 （一）加强重污染天气预报预警能力建设。提升预测预报能力，培养专业人员，及时开展会商研判，不断提高预报预警准确度。（环保局负责，气象局配合）

 （二）加强应急管理。市重污染天气应急指挥部要以设置科学、操作便捷、及时高效为原则，指导有关部门、镇办和企业完成《重污染天气应急预案》修订工作并按照要求完成备案。制定和实施重污染天气应急减排措施，最大程度减少污染物排放。（环保局牵头，气象局、住建局、公安局、工贸局、能源局、兰炭产业服务中心、相关镇办、工业园区管委会配合）

 五、保障措施

 （一）夯实大气治理责任。各相关部门、镇办、工业园区管委会对牵头和负责的工作，需明确工作内容，制定工作计划，量化工作任务，落实责任分工，完善保障措施，确保任务完成。（各相关部门、镇办、工业园区管委会负责）

 （二）建立工作进展动态报告制度。各牵头部门、相关镇办、工业园区管委会要逐月确定重点工作任务，每月5日前向市政府督查室报送上月重点工作任务完成情况和当月重点任务计划；市政府督查室逐月通报任务完成情况。（市政府督查室牵头，各相关部门、镇办、工业园区管委会配合）

 （三）安排专项资金支持大气污染治理重点工作。（财政局牵头，相关部门、镇办、工业园区管委会配合）

 （四）开展专项督察和巡查执法。市政府督查室发挥定期专项督查作用，确保各项工作落到实处。相关部门落实双随机制度，依据各自职责开展常态化执法检查，推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。（市政府督查室、相关部门负责）

 （五）加大宣传教育力度。制定专项宣传方案，建立完善宣传引导机制，充分利用“一台两微三群”新媒体平台，强化舆论宣传，及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。充分发挥社会舆论力量，不断凝聚共识，加快培育神木环境文化，着力构建人人参与、齐抓共管的大气污染防治工作格局。（环保局、文广局负责）

 （六）加大考核和问责力度。各相关部门、镇办、工业园区管委会目标任务完成情况纳入市委、市政府年度目标责任考核体系进行考核，对未能完成终期目标任务或重点任务进展缓慢的部门、镇办、工业园区，市委、市政府约谈其主要负责人。同时坚持铁腕治霾，按照《陕西省党政领导干部生态损害责任追究实施细则（试行）》，对责任不落实、措施不到位、未按期完成任务的单位和责任人，按照有关规定予以责任追究。（考核办、政府督查室、监察委、环保局负责）