中央定调！十五五城市更新迎重磅新政，二十万亿级市场加速崛起-矿材网

据业内测算，“十五五”期间城市更新市场总容量将达20万亿元。对于砂石行业而言，城市更新中，无论是老旧小区的改造，还是地下管网的系统性升级，都离不开砂石的供应。在20万亿城市更新建设浪潮下，砂石需求将持续释放，为行业高质量发展注入强劲且持久的动能。

1月20日，自然资源部、住房城乡建设部联合印发《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》。这份文件被业内解读为城市更新领域“风向调整、预期扭转”的关键举措，以“放权、松绑、创新”为核心抓手，精准直击规划僵化、土地盘活不畅、审批报批繁琐等行业痛点堵点，为全国城市更新工作按下发展“加速键”。

而就在几天前（1月16日），住房和城乡建设部党组书记/部长倪虹在《求是》发表署名文章，明确提出“高质量推进城市更新”。字里行间传递出一个关键信号：城市更新已不再是简单的老旧改造，而是被提升至国家战略高度，成为十五五期间稳投资、扩消费、育动能、惠民生的核心抓手，更是推动城市高质量发展的综合性战略行动。

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政策红利密集释放城市更新进入高质量新阶段

2025年，中央办公厅、国务院办公厅印发城市更新专项文件，明确“到2030年人居环境显著改善、经济业态多元丰富”的核心目标；2026年1月，两部委再推新政，从规划适配、存量利用、登记服务等六大维度，精准破解政策堵点与实施难点，为市场主体参与营造了良好环境。

此次新政不同于以往“禁止大拆大建”的引导性政策，更聚焦实操落地，核心亮点集中在三方面：

一是规划松绑，打破传统管控壁垒，可结合实际调整规划，契合民生与市场需求

二是土地盘活，破解低效用地、闲置物业处置难题，简化报批流程；

三是多元赋能，鼓励社会资本参与，构建“政府引导、市场运作”的协同模式，激活市场活力。城市更新领域的政策红利正持续释放。

从地方实践来看，河南省2026年计划推进3300个城市更新项目，总投资超3100亿元；北京、重庆重点推进老旧厂房盘活改造，广州、杭州划定重点更新片区精准施策，各地已坚决摒弃粗放式大拆大建模式，形成“内涵式提质、精细化运营”的发展导向。

从业者表示，随着中央层面持续定调、多部委协同发力，城市更新市场加速崛起，行业已告别“试点摸索”，迈入“高质量规模化发展”全新周期。

二十万亿市场扩容四大细分赛道成核心抓手

据业内测算，“十五五”期间城市更新市场总容量将达20万亿元，其中，四大细分赛道增量明确、潜力突出，成为行业布局的核心方向。

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1、老旧小区改造：8万亿级刚性赛道

全国现存约25万个老旧小区，惠及4800万户居民，其中1949-2000年间建成的老旧住房面积达80亿平方米，仅基础类改造就需8万亿元资金。叠加加装电梯、智慧化升级、适老化改造等完善类项目，市场规模持续扩容——2025年该领域市场占比达45%，2030年预计升至52%，刚性需求特征显著。

2、地下管网与城中村：9万亿级补短板机遇

地下管网升级（4万亿元）与城中村改造（2.5万亿元）合计释放超6.5万亿元增量空间，是政策重点扶持的民生保障类“里子工程”。其中，智慧管网改造占比将提升至30%，2026年地方专项债对其补贴比例高达70%，还可对接融资成本低至2.8%的超长期特别国债，资金支持力度空前。

城中村改造聚焦核心城市及重点片区，单个项目体量多在50亿元以上。广州市通过设立2000亿元城市更新母基金，采用“政府劣后+社会资本优先”的合作模式，有效撬动社会资本参与，实现政府、企业、居民三方共赢。

3、历史街区与完整社区：2万亿级精细化蓝海

历史文脉保护与完整社区建设合计孕育约2万亿元市场空间，核心机遇集中于“文化赋能+场景运营”双轮驱动。成都玉林东路以墙绘艺术唤醒市井记忆，苏州十全街植入非遗业态激活历史空间，改造后沿线店铺营业额普遍增长30%以上；成都少城片区通过微更新优化空间形态，成功吸引文创企业集聚，租金收益同步提升30%，印证了精细化运营的核心价值。

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