“对固体矿产资源储量评估意见书实行统一编码管理，是矿评协贯彻落实《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号），持续推进矿产资源储量市场服务体系建设推出的一项新举措，对增加评估意见书信用，加强矿产资源储量评估行业自律管理，提升行业公信力将产生积极影响。”矿评协负责人表示。

 事实上，对固体矿产资源储量评估意见书实行统一编码管理，其意义更是重大而深远。特别是在新一轮找矿突破战略行动如火如荼展开、找矿成果不断涌现的当下，探索推出固体矿产资源储量评估意见书统一编码管理办法正当其时，对保证矿产资源储量评估意见书全面、真实、准确，有效支撑矿政管理工作，更好地服务“增储上产”将起到积极推动作用。

 近年来，随着我国矿业权交易市场的繁荣活跃，矿产资源储量评估市场也迎来了难得的发展黄金期。

 “矿产资源储量是矿业权交易的基石，直接决定着矿业权的价值及交易额的高低。而矿产资源储量评估作为判定矿产资源经济价值和可开采程度的关键一环，直接影响甚至决定着矿产资源储量的多少和优劣，进而影响矿业权的价值走向。所以，要激活矿业权市场，保证矿业权市场的持续健康发展，构建科学有序的矿产资源储量评估市场，保证矿产资源储量评估的客观性、真实性、准确性、有效性是重要的前提。”业内一位人士分析说。

 矿产资源储量评估更是事关资源家底的掌控和国家能源资源安全。俗话说：基础不牢，地动山摇。矿产资源储量是矿业高质量发展的重要支撑，矿山一旦没有了资源储量支撑，将成为无本之木、无源之水。同样，矿产资源一旦没有经过科学精准的储量评估，甚至是虚假评估，矿山就会陷入盲人骑瞎马、夜半临深池的困境，将严重危及矿山的正常发展。

 也正是基于此，多年来，我国一直在着力探索构建以矿产资源储量评估机制为核心的矿产资源储量市场服务体系，基本上建立了适应新形势下愈益活跃的矿业权交易市场需求的矿产资源储量评估机制。

 然而，不容忽视的是，由于多方面因素的制约，我国矿产资源储量评估工作还存在诸多问题，在个别地方个别领域甚至出现了评估报告弄虚作假、以假乱真现象，不仅损害了矿产资源储量评估行业形象，严重扰乱了矿业权交易市场，还给国家及业主方造成了一定的经济损失。

 据粗略统计，近年来，矿产资源储量评估主要存在以下几方面的突出问题：一是评估机构及人员因专业素质不高、责任心不强、审核把关不严等，致使矿产资源储量评估报告出现漏报、误报现象，造成评估报告与实际储量不符；二是少数评估机构及人员为了既得利益，不惜违背原则、失守底线，在矿产资源储量评估中故意不报、瞒报，甚至弄虚作假。

 “少数评估机构在矿产资源储量评估中故意瞒报甚至弄虚作假，严重损害了矿产资源储量评估行业形象和公信力，严重扰乱了矿产资源储量评估市场秩序。加强行业自律，维护行业形象，加快构建以矿产资源储量评估机制为核心的矿产资源储量市场服务体系刻不容缓！”矿评协负责人表示。

 事实上，作为我国矿产资源储量评估行业唯一的一家行业组织，矿评协一直在积极推进矿产资源储量市场服务体系建设，并初见成效。

 据了解，近年来，矿评协为贯彻落实矿产资源管理改革要求，进一步推进矿产资源储量市场服务体系建设，持续推进了矿产资源储量评估各项工作，相继发布了《中国矿业权评估师协会矿产资源储量专业委员会会员职业能力评价管理办法（试行）》《固体矿产资源储量评估工作指南（试行）》等一系列自律规定和工作指引。

 国家层面对矿业权评估工作也十分重视。2021年1月，人力资源和社会保障部发布公告，专门把矿业权评估师列为《国家职业资格目录（专业技术人员职业资格）》。为落实国家职业资格制度改革要求，2022年5月，自然资源部印发《矿业权评估师职业资格制度暂行规定》和《矿业权评估师职业资格考试实施办法》的通知。

 “新的矿业权评估师资格制度，丰富了矿业权评估师的职业内涵，并新设立了勘查与实物量估算专业方向。这些工作的开展，为矿评协矿产资源储量评估工作提供了坚实的基础，也为进一步加强行业自律、规范矿产资源储量评估行为提供了技术和人才保障。”矿评协负责人介绍。

 随着一系列推进矿产资源储量市场服务体系措施的相继落地，对矿产资源储量评估意见书实行统一编码管理的时机日趋成熟，呼声也愈来愈高。

 2022年9月15日，矿评协在北京召开矿产资源储量评估业务建设座谈会期间，与会代表一致赞成对会员单位出具的报告实行编码管理，以协调和解决矿产资源储量市场初期发展中的信任问题。

 “通过资格考试和职业能力评价，对从业机构和专业人员的行业自律已经有序开展。同时，通过发布一系列工作指南，对评估意见书的内容要求也已趋于完善。”矿评协负责人介绍，“当前，建设矿产资源储量评估意见书统一编码系统，基础条件已经具备，时机也已经成熟。结合协会在矿业权价值评估方向多年的工作经验，机构、人员、报告三位一体综合行业自律，对报告主体结合签署机构和专业人员进行统一编码，将有利于推进矿产资源储量市场服务体系建设，有助于为报告增信，有助于协会行业自律，有助于为行政部门提供管理支撑。”

近日，《固体矿产资源储量评估意见书统一编码管理办法（试行）》的发布，标志着我国固体矿产资源储量评估意见书统一编码管理工作正式启动。

 “建设矿产资源储量评估意见书统一编码系统是为了实现评估意见书的核心信息格式字段和报告全文及相关附件的采集、建立报告与机构、人员的逻辑关联，并统一编码和生成回执，为报告增信、行业自律提供业务和工具支撑。”矿评协负责人介绍，编码系统分别构建会员信息衔接模块、服务于评估机构的统一编码模块、服务于专业人员的查询模块、服务于社会公众的公示查询子系统、服务于协会管理部门的管理系统等，且每种使用角色界面风格和服务内容不同。 

 据了解，矿产资源储量评估机构在矿评协评估意见书统一编码信息系统申请所生成的二维码，是评估意见书唯一的身份标识。这意味着每一份评估意见书都有了自己的“身份证”，可随时接受相关组织、机构和社会公众的查验和监督。

 本办法所称的矿产资源储量评估是指评估机构根据委托，组织矿产资源储量评估专业人员，按照独立、客观、公正的原则，对委托人提交的矿产资源储量报告及其所估算的资源量或储量，进行合规性、合理性审查、复核和评论，出具评估结果或咨询意见的专业服务行为。按照这一《办法》要求，开展以下业务出具的评估意见书时，应进行统一编码：一是满足企业生产经营和市场需要的市场评审的业务，包括但不限于上市融资、并购重组、矿业权转让、矿业权作价出资或合作、矿业权抵押贷款和国有资产等公共利益事项及海外勘查开采等市场行为涉及的业务。二是涉及行政管理但政府不再直接评审的业务，鼓励评估机构在开展其他技术咨询业务时登录编码系统为其出具的咨询文件获取二维码标识。

 “评估机构登录编码系统中应当填报的基本信息包括：评估意见书名称、评估意见书编号、评估意见书编制单位、矿产资源储量报告编制单位、送评单位、评估目的、评估时间等内容。但涉及国家秘密和商业秘密的评估意见书，可免填相关敏感信息。”矿评协负责人介绍，评估机构应确保填报的信息及上传文件与最终提交的评估意见书一致，经编码的评估意见书原则上不得修改；评估机构应建立编码系统内部管理制度，实行专人负责，权限统一管理；评估机构的法定代表人（或执行合伙事务的合伙人）为编码系统使用第一责任人，对信息的真实性、准确性、完整性负责。

 据了解，根据这一《办法》规定，矿评协定期对编码系统信息填报情况进行检查，并将编码情况向社会公开，对未按本办法要求填报评估意见书，以及漏报、误报，故意不报、瞒报甚至弄虚作假的评估机构进行自律惩戒，同时记入信用档案。矿评协可结合编码系统开展质量检查、风险防范机制检查及职业能力评价等管理工作。

 “评估机构登录编码系统后自动生成的评估意见书二维码及其回执，仅证明评估意见书已进入编码系统，不作为矿评协对该评估意见书质量认证、认可的依据，不作为评估机构及其签字的矿产资源储量评估专业人员免除相关法律责任的依据。”矿评协负责人特别指出。