铁路“十五五”规划的编制工作正在紧锣密鼓地推进，各地也在积极行动，争取将一些对自身发展至关重要的重点项目纳入这一规划或中长期铁路规划之中。按照相关规定，铁路项目必须纳入规划后才能正式启动实施。

备受瞩目的铁路“十五五”发展规划正在加速编制。编制单位不仅前往多地进行实地调研，还广泛征求公众意见。3月28日，国家铁路局规划与标准研究院组织开展了规划建言献策活动，广泛征集公众对“十五五”铁路发展规划的建议。

重点在于补强和加密

2024年4月29日，国家铁路局在北京召开了“十五五”铁路发展规划研究编制工作启动会。会议强调，编制“十五五”铁路发展规划需要准确把握规划的时代特征和铁路特色，系统总结“十五五”铁路发展的基础，深刻认识发展形势和要求，准确把握规划定位，并深入论证解决路网布局、运输服务、科技创新、深化改革等方面的重点问题。

作为牵头单位，国家铁路局规划与标准研究院先后前往黑龙江、四川、重庆、贵州、辽宁和甘肃等地进行实地调研。例如，今年1月，该研究院联合铁一院、铁五院组成专题调研组前往甘肃省和酒泉市开展调研，实地踏勘了河西走廊沿线的重点运输线路及工业园区，并与甘肃省发改委和酒泉市相关部门、各区县进行了座谈交流。

中国铁路经过十多年的高速发展，已经取得了巨大成就。截至2024年底，全国铁路营业里程已达到16.2万公里，其中高铁4.8万公里。从高铁网络来看，未来几年，“八纵八横”高铁项目将基本建成。“十五五”期间的铁路建设将如何布局？

西南交通大学交通运输与物流学院教授彭其渊在接受第一财经采访时表示，目前全国铁路网络的大架构已经形成，“十五五”期间更多地将侧重于路网的补强和完善路网结构。西部地区仍需进一步扩张路网，而东部地区则主要集中在市域铁路和城际铁路的加密工作上。

实际上，从投资数据来看，“十四五”期间的铁路投资额相比“十三五”可能有所减少。2016年至2020年，铁路投资分别完成8015亿、8010亿、8028亿、8029亿和7819亿元；而2021年至2024年，全国铁路完成固定资产投资分别为7489亿、7109亿、7645亿和8506亿元。

在甘肃的调研中，各方就甘肃省和酒泉市“十五五”铁路发展的重点达成了初步共识，其中包括强化补齐路网空白，加快推进定西至平凉等革命老区、少数民族地区的开发性铁路建设，打通南疆与河西地区铁路网络的微循环，增进民族团结、维护边疆稳定。

彭其渊还指出，“十五五”期间，铁路建设将从多种交通方式各自发展转向融合发展，推动干线铁路、城际铁路、市域铁路和城市轨道交通的融合。这将是关键的几年，旨在提高路网的通达性、可靠性、运营效率和服务质量。此外，智能化也将在“十五五”期间成为重点。

在去年辽宁的调研中，各方也达成了初步共识，要全面分析评估“十四五”铁路发展规划的执行情况，科学研判“十五五”铁路发展面临的新形势、新任务、新要求，紧密结合各地实际，聚焦路网质量、枢纽效能、货运体系、四网融合、多式联运、绿色低碳等方面，补齐短板、强化弱项、发挥优势。

地方积极争取项目纳入规划

按照规定，铁路项目必须纳入规划后才能实施。因此，在编制“十五五”规划之际，各地都在积极争取将一些对自身发展至关重要的重点项目纳入“十五五”规划或中长期铁路规划中。

陕西省发改委今年1月在回复网民时表示，铁路是国民经济的大动脉、国家重要的基础设施和大众化交通工具，陕西高度重视全省铁路规划发展。目前，陕西已启动“十五五”及中长期铁路网发展规划研究工作，兰汉十、汉巴、阳安兰渝联络线等项目已纳入研究重点内容。相关研究成果形成后，将积极争取国家层面支持，推动项目纳入国家规划实施。在今年两会上，四川的全团建议中，包括建议规划建设成格（成都至格尔木）铁路，打通四川至西北的直达通道，助力西部大开发；呼吁将泸州至遵义高铁纳入国家相关规划，加强川渝与贵州的高铁联系。

湖南代表团也建议将长沙至九江高铁、怀化至桂林高铁、长沙西经韶山至娄底高铁、娄底至邵阳高铁、兴永郴赣铁路、荆岳铁路、衡茶吉铁路等7条铁路扩能改造项目新增纳入国家“十五五”铁路发展规划，尽早启动前期工作。

彭其渊表示，地方积极争取建设铁路项目，一方面是因为铁路建设能够带动固定资产投资，拉动经济增长；另一方面，铁路建成后能够带动地方发展。然而，规划铁路建设确实需要考虑路网的合理增量、运量增长等因素，适度超前建设要适度，否则会带来很大的运营压力。

2021年，国家发改委和交通运输部等部门联合印发了《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》。该文件对铁路建设提出了更为严格的标准，例如，明确严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。此外，还规定了不同的建设标准，例如，规划建设贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路，可采用时速350公里标准；条件不足者则采用时速250公里、时速200公里及以下标准。

因此，地方在争取项目时面临较大的不确定性。从地方政府网站上，网民与各地政府部门的咨询互动信息显示，一些备受关注的项目尚未有明确进展。

不过，彭其渊指出，未来铁路建设的重要考虑因素包括：一是客流需求较大；二是对路网结构和密度的完善；三是对老少边穷等欠发达地区的推动。因为铁路建设具有功能性，对经济增长的拉动作用，有利于国防和民族团结，有利于欠发达地区的发展，不同线路的侧重点也不尽相同。