砂石虽然细小，但是对建筑业影响甚大。本篇聚焦平稳砂石价格，防范价格异常波动对工程投资带来风险，针对砂石产业存在的问题，提出解决建议。

1、广东砂石产业存在问题

目前砂石监管相对混乱，数据难以获得，且砂石产业的科学研究普遍不足也不够深入。

据广东省矿产资源储量评审中心数据显示，目前筹建、在采、停产和关闭的建筑碎石石场有551家，如果不计入饰面用板材等石场用作建筑碎石，2019年建筑碎石石场实际开采量仅有2.75亿吨，而从广西进入广东的建筑碎石量约0.4亿吨，与广东省6.9亿吨建筑碎石需求量差距非常大，其表明实际数据与统计数据不符，砂石产业数据亟待完善。

 广东省建筑碎石矿山数量、建筑碎石原矿产量、建筑碎石1-2cm和1-3cm成品量、5mm石粉量、省外供应广东建筑碎石量等都缺乏可供参考的准确统计数据。

 河砂与海砂都是水下开采，实际监管难度大，再加上私挖乱采，政府公布的可采量与实际开采量差距非常大。广东省水利厅公布2019年可采量为529.1万方，与实际6亿吨的砂需求量相差几十倍。河砂和海砂开采点及年开采量，山砂和水洗砂生产工厂及产量，建筑碎石5mm石粉用作建筑用砂的量等，均没有可供参考准确的统计数据。

广东省铁路、公路、桥梁等老基建，5G、城际高铁、充电桩等新基建及码头建设填海等项目，建筑碎石、河砂、海砂的需求量等均未有相对准确可参考数据。

华南理工大学材料科学与工程学院殷素红的研究表明，5mm石粉普遍表现出粗、细颗粒的含量偏多，中间粒径的颗粒偏少的“两头大中间小”的级配现象，当其用作混凝土掺合料时，表现出工作性能较差等不利情况。采用体式显微镜对河砂及5mm石粉的颗粒粒形进行观察（图1，2）可知，河砂由于经过流水的冲刷，表面较为光滑圆润，棱角少。5mm石粉由破碎而成，粒形较为不规则、棱角多，粗糙度较大且表面形貌较为复杂，需要增加较多胶凝材料和水来配制混凝土，其对混凝土强度有显著影响。据调研，目前广东省房建中使用了相当数量的5mm石粉。为保证工程质量，相关部门需要加强监管，确保使用5mm石粉制作的混凝土强度符合相关规定要求。

图1河砂显微镜照片

图2 5mm石粉显微镜照片

 数据显示，两广地区年河砂供应量约为3000万吨，而实际需求远超几亿吨，短缺严重，缺口仅能用建筑碎石5mm石粉、海砂和山砂来填补。

 海砂价格低廉、量大而且运输方便。据调研显示，广东建筑中的海砂使用量较大。相关部门要求搅拌站严禁使用氯离子超标海砂制作混凝土，但仍有部分搅拌站使用的海砂氯离子超标。同时，若对此类情况监管不到位，将直接造成工程质量得不到保障的情况出现。

 有效指导砂石管控和使用的实用项目研究比较缺乏，如广东砂石需求和供应研究、广东建筑碎石出让布局和资源保障研究、广东河砂紧缺替代研究、河砂和海砂开采及资源量监管方法研究、5mm石粉使用和对工程质量影响研究、山砂使用和对工程质量影响研究、砂石价格规律和监测研究及砂石管控政策研究等等。由于缺乏实用项目的研究，使得砂石管控缺乏具体的科学依据，造成广东砂石多年来管控政策难以落地的现象。

1.5产业管控合力不够

 建筑砂石管控部门繁多，例如：建筑碎石和海砂资源归自然资源部门管理，河砂资源归水利水务部门管理，海砂开采归自然资源海洋处管理，运输监管归海警管理，质量和使用归住建部门管理。砂石资源的多头管理，造成资源的出让与市场脱节。砂石从资源出让到开采、运输和使用，分段管控，出现了多年前多个部门管不好一头猪的现象。砂石供需和工程质量问题同当年的食品安全质量问题一样，职能交叉，责权模糊，政出多门，齐抓不管。

如今处于现代移动互联网信息时代，砂石管控同样需要采用新手段、新方法，才能紧跟时代，体现广东改革开放排头兵的地位。广东可率先建立砂石资源大数据供需平台，施行供需申报、价格备案，加强市场管控工作，充分行使政府监管与市场服务职能，省市联动，进行资源整合。另外，可联合使用河砂海砂开采量和范围的GIS分析、5G开采监控及建筑碎石生产量的用电监控等方式，加强省内砂石管控的科学合理性。

 将砂石资源与其他矿产一样纳入矿产资源管理体系，按工业化产品进行管理。同时政府加大采矿矿权出让审批，扩大供应量，解决供需矛盾。

鉴于广东目前混凝土搅拌站河砂紧缺且短期难以解决、机制砂难以短时间取代河砂，氯离子超标海砂一段时间内不能完全禁绝的现实情况，建议广东省住建厅出台建设用砂管理规划：在近期（1～3年），混凝土搅拌站以河砂、淡化海砂和石粉为主，机制砂为辅，抓紧落实机制砂基地建设，开发机制砂工业化生产模式；中期（3～5年），混凝土搅拌站以机制砂为主，河砂和和淡化海砂为辅；长远（5年后），混凝土搅拌站以工业化生产机制砂为主，河砂和淡化海砂为辅，借鉴北京在河北建立砂石基地做法，建立建筑用砂供应基地。

原有石场不仅道路和工厂等配套齐全，且不用再新建，可避免造成环保和绿化等新问题。因此大力挖潜原有石场潜能，扩大采矿范围，在安全许可范围内降低标高，增大可采矿石储量，延长矿山运转年限，在扩展建筑碎石产量的同时，又节约投入成本，保护了环境。新设矿权不仅投入大，极易造成新的环境问题，且其运转时间长。

 当前广东省机制砂难以迅速弥补河砂供应的巨大缺口，应用不广泛，主要受多种因素影响。其一，机制砂来源比较广，且并没有统一的质量标准规范进行规范生产，造成很多机制砂技术不过关，混凝土搅拌站及工程方对机制砂产生信任危机；其二，海砂价格低，机制砂价格远远高于海砂，搅拌站使用海砂经济效益更高，使得机制砂推广受阻。

 无论从砂石产业发展，还是资源供给来看，混凝土搅拌站使用机制砂是必然趋势。建议建立机制砂产业规范，淘汰目前小作坊式的生产模式。鼓励国有大中型企业进入机制砂产业，推进机制砂企业与科研机构合作，提高机制砂质量，进行机制砂工业化生产、标准化管理，为工程质量提供保障。

在前期广东清远和和广州机制砂基地的基础上，可利用广西大力发展沿河机制砂企业时机，与广西政府合作，在广西建立规范化机制砂生产基地，为粤港澳大湾区建设机制砂资源提供稳定可靠的来源，稳定其市场价格，从而保障相关工程的进度和质量。

 早期砂石作为普通资源，没有得到应有的重视，导致相应的研究较为缺乏。政府可推动企业与科研单位合作，推动砂石管控的实用项目研究，为广东砂石政策制定提供科学依据，科学合理的进行砂石管控工作。目前，紧迫研究方向有：（1）广东砂石的需求和供应研究；（2）砂石价格规律和监测研究；（3）市场上机制砂的前景利用分析和推广难点；（4）机制砂应用技术研究；（5）工程用砂石技术标准；（6）5mm石粉使用及其对工程质量影响研究；（7）山砂使用及其对工程质量影响研究；（8）广东河砂紧缺替代资源研究；（9）河砂和海砂开采及资源量监管方法研究；（10）海砂淡技术化研究；（11）海砂管控研究；（12）广东建筑碎石出让布局和资源保障研究；（13）广东在广西地区建设砂石供应基地研究；（14）广东砂石储量及近期、中期和长期可开采量研究；（15）广东省砂石资源利用规划；（16）如何协调资源开采与环境保护等。

 近年来，砂石价格（尤其是河砂、海砂价格）的波动非常大，对工程预算造成了极大困扰。建议有关部门建立建筑砂石价格监测系统和监测点，全面长期对砂石价格进行监测，并通过平台发布监测结果，供工程造价管控使用，保证工程预算的准确性，并预警砂石市场供需情况，为砂石管控提供科学数据。