穗府办〔2017〕35号

广州市人民政府办公厅 佛山市人民政府办公室

关于印发广佛同城化“十三五”发展规划（2016—2020年）的通知

广州市各区人民政府、市政府各部门、各直属机构，佛山市各区人民政府、市政府各部门、直属各机构：

《广佛同城化“十三五”发展规划（2016—2020年）》已经广州、佛山市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向两市发展改革部门反映。

广州市人民政府办公厅　　佛山市人民政府办公室

2017年9月5日

广佛同城化“十三五”发展规划

（2016—2020年）

目　　录

前　言

“十三五”时期是全球化和区域经济一体化发展格局重塑的关键时期，是我国统筹推进区域协调发展的重要时期，也是广佛同城化深层次发展的机遇期。广佛两市地处珠江三角洲核心区域，经济社会发展走在广东省前列，是我省率先建成全面小康社会的排头兵。加快广州国家重要中心城市建设，强化广州佛山同城效应，对于加快推进珠三角区域一体化发展，打造世界级城市群具有十分重要的意义。为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》《广佛同城化发展规划（2009—2020年）》《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》的战略部署，特编制《广佛同城化“十三五”发展规划（2016—2020年）》，旨在明确未来五年同城化发展目标、战略布局和重点任务。

本规划范围包括广州、佛山两市，面积11232平方公里，2015年常住人口2093.17万人，地区生产总值2.6万亿元。规划期至2020年，远期展望至2030年。

本规划是指导“十三五”时期广佛同城化建设的纲领性文件，是编制相关专项规划及年度工作计划的基本依据。

第一章　发展背景

面向“十三五”，要充分总结“十二五”期间广佛同城化取得的突出成绩以及存在的问题，科学分析新时期区域合作的发展环境，准确把握同城化的阶段性特征，将广佛同城化工作推向更高水平。

第一节　发展基础

“十二五”时期，在省委、省政府正确领导下，广佛两市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《广佛同城化发展规划（2009—2020年）》，扎实推进经济社会全方位合作，同城化发展取得阶段性成果，为“十三五”时期同城化跨越发展奠定了坚实基础。

区域经济实力稳步提升。“十二五”时期，广佛两市经济稳步增长，同城化带来的规模经济效应显著。2015年，两市地区生产总值总量达2.6万亿元，占全省经济总量的35.85％；地方一般公共预算收入1849.82亿元，占全省19.75％；人均地区生产总值约12.62万元，接近全省平均水平（6.75万元）的2倍，达到世界银行划定的高收入国家标准。两市规模以上工业增加值达9247.37亿元，占全省规模以上工业增加值的30.5％。区域综合经济实力的不断增强，进一步凸显了广佛两市在全省经济发展中的引擎作用。

图1　2011—2015年广佛地区生产总值

产业协同发展格局初步形成。立足两市产业比较优势，广州现代服务业和佛山先进制造业齐头并进、互补互促格局初步形成。广佛区域三次产业结构由“十一五”期末的1.8∶46.0∶52.2优化调整为2015年的1.4∶40.7∶57.9。广州总部经济、金融保险、商贸会展、港口航运、现代物流、中介服务、科技文化等现代服务业经济优势明显，佛山装备制造、家用电器、陶瓷建材、金属制品等工业经济实力突出，区域产业互补性、抗风险能力进一步提升，产业转型升级成效显著。

区域基础设施对接成网。以交通同城化为重点，全面推动交通、水利、能源、信息等基础设施领域对接，同城化的基础更加坚实。东新高速、南二环高速、肇花高速、广明高速、广佛高速公路扩建、南番大道等18条高快速路建成投入使用，广佛地铁、贵广高铁、南广高铁、广佛肇城际佛肇段等轨道交通项目先后完成，广佛肇高速二期、佛清从高速南段、佛山地铁2号线接入广州南站、广州地铁7号线西延顺德、广佛环线、南沙港铁路等重大项目加快建设，以城际轨道交通为骨架、高快速路为支撑、交界区市政道路为补充的广佛一体化交通线网基本形成。西江引水工程、三水恒益电厂2×600兆瓦项目先后完成，广佛通信一体化基本实现。

区域生态环境不断优化。广佛跨界河涌综合整治成效显现，跨界流域主干河涌全面消除黑臭，其中佛山水道（汾江河）已基本稳定达到Ⅳ类水标准，西南涌、水口水道、芦苞涌也基本达到Ⅴ类水标准。建立健全珠江水域日常保洁机制，广佛肇清连续共同举办四届“爱我珠江亲水节”。空气质量持续提升，加强新车源头污染控制，两市均从2015年底执行了机动车国V排放标准，大力推进淘汰黄标车，两市均超额完成省下达的任务，共同推广“超洁净排放”改造技术，广州市基本完成了现役燃煤发电机组的超洁净排放改造，佛山市燃煤电厂超洁净排放改造已完成阶段性任务。2015年，广州、佛山空气优良天数分别达到312天、307天，均排名全国前列。水环境及空气环境质量数据实现联网共享，区域环境监控网络不断完善。

区域公共服务共建共享。广州荔湾与佛山南海以“市民之窗”自助终端为平台，提供超过50个跨区域便民服务功能，可跨区办理各类行政许可和社会服务共计1670项。广佛接壤地区公路客运公交化改造完成，33条广佛城巴、快巴连接两市主要客运枢纽，43条广佛公交线路覆盖两市各大出行组团，广佛出租车在客流集中地段实现异地上客。实现车辆通行费年票互认，公交卡通过升级“岭南通”实现区域内一卡通行。完成三批广佛互派公务员挂职交流活动。连续举办7届“广佛肇人才一体化大学生专场招聘会”、促进广佛大学生就业。广佛之间养老保险和失业保险关系实现无障碍转移，医疗保险异地就医可即时结算，广州在佛山认定了9家医保定点医疗机构，佛山在广州认定30家。医学检验和影像检查结果实现互认，公共卫生信息实现共享，定期互相报送传染病、生活饮用水监测情况。两市教育城域网实现互通，促进优质教育资源共享。

同城化体制机制基本完善。健全同城化发展组织领导机制，成立了党政四人领导小组，确立了市长联席会议制度，完善了分管副市长工作协调会议制度，层次分明、合作紧密、运转高效的合作机制全面形成。同城化工作对接机制日益完善，市长联席会议两市办公室沟通衔接常态化，成立了城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护、金融、通信等专责小组，相关对口部门均建立了工作对接机制。荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德分别结对签署了共建广佛同城化合作示范区协议，并建立了区一级的同城化合作机制，市区两级联动推动同城化的格局已经形成。

“十二五”时期，广佛同城化建设取得了显著成效，但影响同城化发展的深层次问题依然存在，主要表现在以下几个方面：一是同城化发展的协调机制还需进一步完善，随着同城化进入全面深度合作阶段，两市发展诉求和目标、任务的协调难度日益加大，总体性、制度性的协调机制有待加强。二是产业错位发展的一体化格局有待构建，两市产业互补优势未能完全释放，产业对接缺少有效合作载体；区域科技协同创新力度不够，“广州研发＋佛山制造”的合作模式未能深度形成。三是广州空港、海港、高铁站等枢纽基础设施对佛山的辐射带动能力还需进一步增强，区域集疏运体系、多式联运模式有待深入对接完善。四是社会民生领域合作深度不够，由于两市公共服务供给均存在较大缺口，导致优质公共服务开放共享的行政体制障碍依然存在。

第二节　发展环境

“十三五”时期，全球化和区域经济一体化加速推进，世界经济发展格局进入重塑时期，我国区域统筹协调发展进入关键时期，广佛同城化面临诸多机遇与挑战。

国际环境。全球化和区域经济一体化深入推进，资源配置不断突破国别界限，国际化生产布局不断优化，资源、技术、海外市场和跨境投资的需求巨大，将成为推动全球化的重要力量，为在全球范围内寻求最优的资源配置方式和配置效率，城市之间的合作与交流更为广泛。这为广佛两市加强同城化发展，增强区域核心竞争力，集聚吸纳全球高端要素创造了良好的国际环境，也对广佛同城化应对全球经济格局变化及发达国家“再工业化”、发展中国家低成本竞争优势的挤压，塑造开放发展的新优势提出了新的要求。

国内环境。国家深入推进“一带一路”、自由贸易试验区等对外开放战略，全国区域统筹协调发展不断深化，随着长江经济带、泛珠三角合作、珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带等重大区域战略的实施，跨区域合作、多城市共同发展趋势愈加明显。尤其是国家“一带一路”战略明确了珠三角“21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军”的战略定位，为广佛同城化扩大开放、加快经济转型升级、完善生产力布局提供了战略支撑和广阔空间，同时也对广佛同城化如何应对国内区域经济格局新变化，培育同城化发展新优势，提升同城化发展水平带来了严峻挑战。

省内环境。广东省跨入经济社会转型升级及全面建设小康社会的关键时期，经济发展动力转向要素提升和创新驱动新阶段，经济结构优化调整的趋势没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，发展前景十分广阔。《珠江三角洲地区改革发展规划（2008—2020年）》深入实施，推动珠三角全域优化发展，携手港澳建设世界级城市群，促进粤东西北地区振兴发展，多级战略实施促进全省区域统筹协调发展进入新阶段，为广佛同城化深化发展带来新动力、新方向和新支撑，也对广佛同城化提升区域辐射功能、引擎功能、枢纽功能，注入区域持续发展活力提出了更高的要求。

第三节　阶段特征

“十三五”时期是广佛同城化发展创新突破的关键时期，广佛同城化已经进入深度融合转型阶段，呈现以交通网络化为基础，市场一体化为核心，产业错位发展为突破，科技创新为动力，公共政策对接为保障，促进经济要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合的新特征。

基础设施全面对接阶段。基础设施一体化由局部、点状对接转向整体、网状对接阶段，公路、铁路、城际轨道、航海、航空、信息网络等重大枢纽设施的集聚和辐射能力显著增强，国际综合交通枢纽促进区域功能优化提升的效应更加明显，江海、铁水等多式联运体系模式更加成熟，区域能源、水利设施的保障能力进一步增强，紧密衔接、高效便捷、互联互通的基础设施“一张网”格局将全面形成。

市场一体化阶段。随着全面深化改革在各领域的持续推进，市场在资源配置中的决定性作用将更加凸显，充分发挥两地比较优势，着力推进统一市场建设，调动市场主体积极作用，保护产权，降低交易成本，打破行政壁垒和市场分割的重要性更加突出，通过工商登记、知识产权、金融等领域的深入对接，各类要素有序自由流动和优化配置、区域间良性互动的广佛一体化市场将加快形成。

产业协调发展阶段。随着新经济、新业态、新技术的不断涌现，基于广佛区域经济结构调整和产业转型升级的内在需求，两市产业将进入互补融合、错位发展的新阶段，佛山制造对接广州服务、广州研发将成为产业互补合作的主要路径，广佛同城化将着重在两市产业对接方面取得突破，广佛区域产业布局及产业结构将进一步优化，产业综合实力将再上新水平。

协同创新发展阶段。随着珠三角国家自主创新示范区的深入建设，广佛将进一步突出在创新方面的协同，以强化企业创新主体地位为重点，以切实服务区域经济和社会发展为落脚点，发挥广州创新机构和人才集聚及佛山创新需求巨大的互补优势，推动两市科研院所、创新企业、创新平台的紧密协作，探索创新要素共享共育的合作模式，支撑经济社会转型发展。

公共服务深入对接阶段。广佛同城化的深入推进使两市人员流动更加频繁，异地居住或就业的“广佛候鸟”人数不断上升，两市人民群众对公共服务一体化及均等化的需求明显增强。广佛两市将努力推进社会建设和公共服务领域的深度协同，促进医疗、养老、教育、文化等重要民生领域的公共服务一体化，广佛同城化带给两市群众的归属感、获得感、幸福感将显著提升。

第二章　总体要求

“十三五”时期，要紧紧围绕将广佛区域建设成为珠三角世界级城市群核心区和全国同城化发展示范区等重大目标，提升经济社会各领域的同城化水平，做好同城化各项工作。

第一节　指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，以创新同城化体制机制为动力，以优化区域功能布局为引领，以建设同城化合作示范区为重点，积极探索同城化发展新路径和新模式，建设成为全国同城化发展的示范区和珠三角世界级城市群的核心区。

第二节　基本原则

改革创新，转型发展。以国家、省赋予两市改革试点任务为突破，深化同城化体制机制创新，破除行政和市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、充满活力的市场环境。共同促进新常态下经济转型升级，探索具有全国示范意义的同城化路径。

优势互补，协调发展。发挥两市资源禀赋比较优势，促进特色化、差异化发展，探索重大项目、平台共建和利益共享机制，全面推进基础设施、产业发展、生态文明、公共政策等对接合作，形成经济社会协调有序发展的新局面。

生态优先，绿色发展。严格实施主体功能区规划，建立国土空间开发保护制度，加强开发管控，把生态文明建设理念全面融入同城化发展进程，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，形成可持续发展的新模式。

内外统筹，开放发展。协同推进对内合作与对外开放，全面融入国家“一带一路”和广东自由贸易试验区等重大战略，创造对外开放发展的新优势。以建设珠三角世界级城市群核心区为重要目标，强化广佛两市的区域辐射带动作用，构建内外联动、合作共赢的同城化格局。

以人为本，共享发展。以提升两市人民幸福感为根本落脚点，以强化同城发展理念认同为先导，统筹兼顾区域整体利益和两市自身发展需求，充分重视社会公平，扩大城镇基本公共服务覆盖面，使更多群众在同城化发展过程中受益。

第三节　总体定位

珠三角世界级城市群核心区。积极探索广佛人才、技术、资金等高端要素有效合作利用模式，形成一批有全球影响力的枢纽型基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台，城市辐射带动和综合服务功能进一步增强，在国际城市网络体系中发挥重要的资源配置作用，努力将广佛地区建成面向全球、服务全国的国际大都市区，成为引领和支撑珠三角建设世界级城市群的核心引擎。

全国同城化发展示范区。突破制约广佛同城化深层次发展的制度性障碍，锐意改革、先行先试，不断完善同城化发展的体制机制，全面推进经济社会各领域合作，在市场一体化、公共服务一体化等重要领域和关键领域率先取得突破，形成协同高效、资源共享、功能齐全的广佛同城化发展新格局，引领广佛肇清云韶经济圈和珠三角城市群一体化发展，为全国城市推进同城化发展提供示范。

粤港澳合作核心枢纽。依托粤港澳大湾区建设，加快落实CEPA（内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排）先行先试系列政策及粤港澳合作系列协议。发挥广州综合性门户城市功能，结合广东自贸区南沙片区建设等政策优势，携手港澳，探索融入国家“一带一路”对外开放的新模式，积极搭建交通、产业、商贸、文化、科技、金融、创新等各种合作平台，全面加强与发达国家和地区的经贸联系，主动参与国际分工，提升广佛同城化的国际化水平，构建接轨世界、服务全国、内外联动、互利共赢的区域开放型经济新格局。

珠三角自主创新引领区。充分发挥广佛在珠三角国家自主创新示范区建设中的核心作用，加强与深圳国家自主创新示范区的互动建设，深入实施创新驱动发展战略，打造参与全球创新竞争与合作的重要平台，形成一批具有全球影响力的创新型企业和高端研发机构，引领珠三角链接全球创新资源，促进区域内外创新主体之间的合作与交流，建设区域创新源泉和高地，打造成为珠三角建设国家自主创新示范区的引领区。

国家服务业和先进制造业中心。坚持高端发展战略取向，推进广州国家服务业综合改革试点和佛山全国制造业转型升级综改试点，不断提升现代服务业发展水平，发展壮大先进制造业，培育战略性新兴产业，形成一批具有国际竞争力的世界级产业集群、世界级企业和知名品牌，把广佛地区建设成为具有全球影响力的现代产业基地，成为引领珠三角乃至泛珠三角地区产业转型升级的强大引擎。

第四节　发展目标

到2020年，广佛同城化发展实现新跨越，广佛地区综合经济实力进一步增强，基础设施对接成网，产业分工合作取得新突破，创新能力大幅跃升，生态环境质量明显改善，基本公共服务水平稳步提升，社会就业更加充分，小康社会全面建成。

综合经济实力进一步增强。两市经济总量稳步增加，经济融合发展程度进一步上升。“十三五”时期，广佛地区生产总值年均增长7.5％以上，2020年达到3.9万亿元以上；人均地区生产总值2020年达到17万元。

基础设施对接成网。城市基础设施体系不断完善，重大交通枢纽的辐射带动能力显著增强，两市基础设施对接成网。2020年，广佛地区地铁通车里程达572.3公里，白云国际机场旅客吞吐量达8000万人次，港口集装箱吞吐量达2500万标箱、港口货物吞吐量达6亿吨。

产业结构不断优化。产业空间布局更加合理，产业层次不断提升，产业结构明显优化，率先形成以现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。2020年，广佛地区第三产业增加值占地区生产总值比重达到61％以上，现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到69％以上。

创新能力大幅提升。建成一批具有国际先进水平的研发机构，培育出一批具有国际竞争力的创新型企业，科技创新同城化机制更加完善，形成分工协作、优势互补的创新发展一体化格局。2020年，广佛地区研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到2.97％，每万人发明专利拥有量超过23件。

生态环境质量明显改善。水环境和空气污染治理成效明显，生态环保联防联治新格局基本形成，两市河流交接断面水质达标率达100％。区域整体环境质量明显改善，可持续发展能力增强，绿色优质生活圈初步建成。2020年，广佛地区森林覆盖率达到36.58％。

公共服务一体化水平再上新台阶。文化、教育、医疗卫生和体育等领域资源共建共享，社会保障、就业、人才等领域服务实现同城化。2020年，城乡常住居民人均可支配收入超过5.9万元，每千人拥有执业（助理）医师数达到3.13人，每千名老年人口养老床位数超过40张。

展望2030年，全面实现同城化，率先实现现代化。区域空间布局及功能分工合理，经济社会持续健康发展，基础设施体系联网，产业联动融合发展，社会事业发达，公共服务均等，城乡环境优美，人民生活殷实，优质生活圈全面建成，成为具有全球竞争力的国际大都市区，携领珠三角地区建成世界级城市群。

专栏1　广佛同城化“十三五”规划主要指标

第三章　开放联动的区域发展格局

统筹谋划广佛同城化发展空间结构，坚持内外并举，促进区域功能布局与生产力布局相结合，努力构建“东联西进南融北拓”的对外发展格局和“一核一环两带”的内部发展格局。

第一节　对外格局：“东联西进南融北拓”

紧密联系“一带一路”、自贸区建设、泛珠三角合作、粤港澳大湾区建设等重大国家战略，积极拓展发展腹地，加强对周边地区的辐射带动和共融发展，努力构建“东联、西进、南融、北拓”的对外发展格局。

东联东南沿海经济带。以广深港客专、广汕客专和穗莞深城际、广中珠澳城际、广佛江珠城际等交通通道为纽带，发挥广东自贸区示范带动作用，积极对接深莞惠经济圈、珠中江经济圈以及海峡西岸经济区等重要功能片区，深化与港澳台地区合作联系，开放互动、深度融合，推进产业分工协作、创新创业合作和市场一体化发展。

西进大西南发展腹地。结合珠江—西江经济带建设、泛珠区域合作及粤桂黔高铁经济带建设，依托珠江—西江黄金水道和贵广、南广、广湛等高铁经济走廊，深化与广西、贵州、云南等大西南地区合作，进一步延伸拓展与东盟各国的经贸合作，积极参与中国—东盟自由贸易区升级版建设。

南融海上丝绸之路经济带。沿“21世纪海上丝绸之路”，依托南沙自贸区、广州港、西江航运及广佛两市发达的国际贸易网络，加强与南太平洋、印度洋沿岸国家的经贸与文化交流，重点开展制造业、基础设施、资源能源、农业渔业等方面的对接合作，建设我国面向南方国际市场的主枢纽及重要门户。

北拓对接长江经济带。依托京港澳高铁、兰（西）广高铁、京港澳高速、大广高速等战略通道，强化广佛都市圈对清远、韶关、河源等粤东西北地区的辐射带动，建设广佛肇清云韶经济圈，加强与高铁沿线城市合作交流，重点对接长江经济带，共同构筑全国区域合作新格局。

第二节　内部空间：“一核一环两带”

优化广佛地区城市功能布局，推动广佛城镇空间体系、产业空间、生活空间、生态空间协调发展，形成“一核引领、一环联系、两带联动”的同城化发展空间布局。

一核引领：以广州都会区、佛山中心城区为核心，以珠江新城、琶洲互联网创新集聚区、国际金融城以及佛山新城、禅西新城、广东金融高新区等功能区为重要载体，构成广佛同城化发展核心区，提升核心区经济增长极作用，强化资源配置和辐射带动功能，成为带动广佛都市圈综合实力提升的核心引擎。

一环联系：依托珠三角环形高速、广佛环线等高快速路和铁路环状通道，以广州空港经济区、中新广州知识城、南沙新区、佛山的大良—容桂副中心、狮山副中心等为重要节点，构成围绕广佛核心区的城镇发展环，努力建成新的经济增长极。

两带联动：

广佛产业协同发展带：以珠江—西江沿线区域为产业协同发展走廊，串联黄埔临港经济区、珠江新城、海珠滨水湾区、白鹅潭经济圈、佛山国家高新区、高明西江新城、三水新城等重点区域，大力发展临港装备制造、金融、现代物流、新一代信息技术、商务商贸、智能制造等现代产业集群。

广佛城市功能对接带：沿广佛南北边界线，以番禺—顺德、荔湾—南海、花都—三水同城化示范区建设为支撑，以五沙、广州南站、三山、金沙洲、滘口、白云空港、炭步—乐平等为重要节点，推动交界地区先行同城化。重点打通断头路和瓶颈路，完善跨市公交体系，促进交界区居民公共服务均等化，引导产业与就业均衡配置，推进区域融合、优化提升。

第四章　互联互通的基础设施网络

按照统筹规划、合理布局、共建共享、安全可靠的原则，深入推进广佛交通、水利、能源、信息等基础设施对接成网，提升各基础设施枢纽的辐射带动功能，强化基础设施对广佛同城化发展的支撑作用。

第一节　强化跨区域交通网络建设

构建立体化轨道交通对接线网。颁布实施《广佛两市轨道交通衔接规划》，推动城市轨道、城际轨道交通网的全面衔接。加快广佛地铁（燕岗—沥滘段）、广佛地铁（澜石—乐从段）、佛山地铁2号线引入广州南站、广州地铁7号线西延顺德段等项目建设，积极开展规划中两市9条地铁衔接通道的对接，构建以广州南站、西朗等为核心节点的广佛地铁同城化网络。推进广佛环线、广佛江珠城际、肇顺南城际等城际轨道建设，建成佛山西站，形成广州站、广州南站、佛山西站、广州北站、白云机场等主要交通枢纽的轨道交通串联，实现主城区与近远郊镇通勤化交通联系。

深化高快速路及市政道路对接。加快推进广佛肇高速二期、佛清从高速南段等高速公路和国省干线公路建设及升级改造，完善广佛高快速路系统。重点加强市政道路衔接，建成佛陈路东延线接番禺新桂路（海华大桥工程）、花都区红棉大道等工程，加快推动珠江大桥放射线接广佛新干线（广佛出口放射线二期）、魁奇路东延线接南大路、三山长江路对接南浦大道、沉香大桥、碧江大桥、容桂东出口道路等工程，进一步打通交界区域的交通瓶颈。

共享国际空港海港枢纽。以广州打造国际航运中心、国际航空枢纽为契机，共建错位互补的广佛航运体系。优化整合航空资源，以广州白云国际机场为核心，进一步完善广州、佛山航空运输网络，重点开辟广州白云机场与欧美主要经济城市直达航线，加大与东北亚、东南亚主要城市的航班频率；共同推进珠江三角洲新干线机场选址及前期研究。强化广州港南沙港区对佛山地区的辐射和服务功能，通过优化南沙港的通关效率及硬件设施，吸引增加佛山制造业企业通过南沙港进出口货物的比重。加快建设南沙港铁路，加密南沙港在佛山地区的“穿梭巴士”航线，以西江航道扩能升级为契机，强化广佛水、铁、海联运，并辐射肇庆、云浮等珠江—西江经济带沿线城市。

推动公共交通服务同城化。着力构建以轨道交通为主、公路交通为辅，地铁、公交、城巴、出租车等多种交通方式相融合的广佛公共交通服务体系。依托广佛地铁及在建的广佛环线、佛山地铁2号线、广州地铁7号线等轨道交通连接线路，在主要站点周边推进大型P＋R（Park＋Ride）停车场建设，为两市群众提供更加高效便捷的出行方式。研究新设两市相邻区、镇、街之间的公交线路，填补运输服务的空白区域，满足广佛产业合作区、连绵发展区的公交出行需求。强化广州南汽车站、滘口汽车站、佛山汽车站等客运枢纽站场间的衔接，优化完善各主要站点间的公交线路。加强两市公交信息数据的交流共享，推动智能调度跨市合作，探索互联网定制巴士新型运输服务，提升智能化公交服务应用水平。

第二节　完善水利基础设施体系

保护利用区域水资源。统筹广佛水源一体化布局，衔接区域水资源总量管理和水资源流域调配，建设互联互备区域供水联络管网，推进广州、佛山城市备用水源工程建设。落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制三条红线，强化规划和项目水资源论证，严格水功能区监督管理。共同加强珠江、西江等江河水资源的保护与开发利用，强化区域水资源管理。做好流溪河、增江、顺德水道、碧江等两市重点饮用水水源保护，大力推进广州西江引水工程位于佛山三水的水源保护区内污染企业的搬迁工作。

统筹区域防洪体系建设。协同推进“海绵城市”建设，着力解决两市中心城区重点易涝区域的排水问题，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。打通牛肚湾涌连接广佛河等广佛断头涌，充分发挥广佛交界水系对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。以提高水利保障能力为核心，到2020年全面建成区域内主要江河防洪（潮）减灾体系。

第三节　构建区域能源安全保障体系

调整优化能源利用结构。推进煤炭高效清洁利用，淘汰分散式落后燃煤锅炉和落后机组，推动工业园区和产业集聚区实施集中供热，巩固提升燃煤电厂“超洁净排放”改造成果，以“超洁净排放”标准推进区域内骨干支撑电源建设。建设一批冷热电三联供的天然气分布式能源站，鼓励和支持光伏太阳能项目建设，提高新能源和可再生能源利用比例。

统筹区域内能源布局和建设。开拓共享能源资源，共建安全、清洁、经济、高效的同城化能源保障体系。优化完善广佛地区加油站布局，逐步建设同城化的成品油管网和油品储备体系。加强电网统一规划，共同推动500千伏楚庭输变电项目建设。依托广州电力交易中心，促进广佛两市电力、油品、天然气、可再生能源的交易。

第四节　提升区域信息基础设施水平

推动区域信息基础设施升级。建设广州枢纽型国际信息港，带动广佛地区信息基础设施升级。深入实施《推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014—2020年）》，建设广佛智慧城市。实施“宽带中国”战略，显著提升宽带速率，实现广佛地区城乡重要区域和公共场所无线局域网（WLAN）全覆盖。建设光网城市，加快推进百兆光纤到户、到村。

稳步发展“三网融合”。深入推动两市“三网融合”试点城市建设，加快广电、电信双业务商业化进程。建设、整合、完善现有电信网、互联网、广播电视网三大网络，探索业务运营相互准入、对等开放、合理竞争，推动信息网络安全的协同管控与处置。鼓励IPTV（交互式网络电视）、手机电视、多媒体终端等产品的大规模应用。

加强信息安全保障。建立网络与信息安全联合监管和协调机制，推动网络安全与信息化同步设计、同步建设、同步运维。建设政务信息安全监管平台，完善政府信息技术服务外包安全管理。增强电信网、广播电视网、互联网以及无线宽带网络的安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。鼓励信息网络安全技术研发，大力发展相关产业。

第五章　协同发展的现代产业体系

把握新一轮产业变革和科技革命主要方向，以重点产业集聚区为引领，优化产业协调发展布局，大力发展现代服务业，创新发展先进制造业，优化提升传统优势产业，积极发展现代都市型农业，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

第一节　构建产业协同发展格局

建设“一核一带两轴五片区”产业融合发展空间格局。

一核一带：以广佛现代服务业发展核心区为引领，以沿珠江—西江产业发展带为支撑，重点发展总部经济、金融保险、商务会展、商贸旅游、文化创意等现代服务业和智能制造、机械装备、汽车制造、新能源装备等先进制造业。

两轴五片区：以南北先进制造业发展轴（包括狮山副中心、九江镇、龙江镇等）、南北创新产业发展轴（包括南沙新区、广州科学城、中新广州知识城等）为驱动，串联五大产业发展片区。

——东部创新产业发展区。以中新广州知识城、广州科学城、广州开发区、增城开发区、广州大学城、国际生物岛、天河智慧城等为主要区域，重点发展软件设计、生物制药、电子信息、新能源等产业。

——南部临港产业发展区。以广州港南沙港区为核心，带动番禺南部、顺德东部区域，大力发展装备制造、精品钢铁、精细化工、船舶制造、物流等产业。

——西部先进制造业发展区。以佛山国家高新区、广东新光源产业基地等为重点，大力发展高端装备制造、汽车及零部件、家电、机械制造等产业。

——北部临空产业发展区。以广州临空经济示范区为核心，引领三水区、南海区、白云区、花都区等相邻区域，重点发展汽车制造、航空货运、物流仓储、电子信息、生物制药等产业。

——生态休闲旅游产业发展区。以广州东北部从化、增城和佛山西南部高明为主要区域，大力发展旅游休闲、都市型农业、生态观光等产业。

图4　广佛产业协同发展格局图（图片内容正在更新中）

第二节　优质高效发展现代服务业

深化广州国家服务业综合改革试点，推动两市服务业高端化高品质发展，精心打造“广佛服务”品牌，建成有较强影响力和辐射力的国际现代服务业中心。

推动生产性服务业向价值链高端延伸。携手加快发展金融、物流、信息服务、电子商务、科技服务、会展服务等六大生产性服务业，重点推进天河中央商务区、广州国际金融城、琶洲会展商务区、荔湾花地河电子商务区、空港国际物流园区、广东金融高新技术服务区、中德工业服务区、广东工业设计城、三山国际物流园区等片区高端化发展。至2020年，广佛两市培育超百亿元的生产性服务业企业56家以上。

促进生活性服务业高质化发展。优化提升文化、旅游、餐饮、健康、体育、养老产业等六大生活性服务业向高品质转变，协同推进两市重点文化创意园建设，建设广州国家旅游综合改革试点城市，擦亮“食在广州”和“佛山美食文化”招牌，打造广佛中医药品牌，建设广州国际体育名城，推动养老院、老年活动室等养老设施共建共享。

加快建设都市圈总部经济中心。突出广州服务型总部企业、佛山制造型总部企业优势，培育壮大广佛本土总部企业。吸引更多总部企业在广佛设立企业总部、职能总部、运营中心等机构，鼓励和支持本土有实力的总部企业开展跨区域、国际化投资和运营。广州、佛山分别形成10个以上、3个以上具有核心竞争力的总部经济集聚区。共同营造适合总部企业发展的市场化、法治化、国际化营商环境。

促进服务业创新融合发展。支持服务型企业运用“互联网＋”技术，推动商业模式创新。促进服务业与制造业融合发展，强化广州服务业产业集群与城市“三中心一体系”建设的联动。大力发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，支持汽车制造、专用设备和智能制造装备等领域有条件的骨干企业，由提供设备向提供系统集成总承包转变、由提供产品向提供整体解决方案转变，拓展产品设备增值服务。支持企业积极运用云计算、物联网、大数据，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。

第三节　大力发展先进制造业

实施广佛两市制造2025战略规划和工业转型升级行动计划，以智能化、服务化、国际化为主攻方向，进一步强化广佛工业基础能力，加强广佛先进制造业配套协作，形成广州“54321”千亿级工业体系和佛山万亿级装备制造产业体系，联合打造世界级先进制造业基地。

强化支柱产业带动作用。强化汽车、电子信息、石化、先进装备制造等支柱产业的带动作用和创新能力，培育龙头骨干企业，重点推进广汽乘用车、广汽丰田、广汽本田、东风日产、一汽大众（南海）、北汽福田（南海）等汽车产业基地建设，加快建设天河软件园、佛山高新区、广州东部石油化工产业基地、龙穴岛海洋工程装备产业园、大岗重大装备产业园等产业平台。

壮大战略性新兴产业。重点发展新一代信息技术（包括云计算、物联网、大数据、空间地理信息等）、新能源与节能环保、新材料、生物与健康等四大战略性新兴产业，成长壮大为区域发展的新支柱产业。大力培育机器人、增材制造、个体化诊疗、可穿戴设备等新兴产业，掌握一批战略性新兴产业关键核心技术及行业共性技术。发挥广州科研创新优势，促进广佛区域共性研发平台的共建共享。

加快制造业智能化发展。大力推动制造业企业开展“五个智能化”。推进装备智能化，实施“互联网＋制造”计划，重点发展智能数控系统、工业机器人、3D打印、伺服控制、工作母机等智能制造装备。推进生产智能化，支持有条件的企业建设智能互联工厂、数字化车间，开展“机器代人”、成套自动化设备（生产线）改造，建立工业大数据平台、云制造平台。推进产品智能化，大力发展智能终端、可穿戴设备、智能家电、智能家居、智能汽车等智能产品。推进服务智能化，鼓励制造业企业主辅分离，发展品牌开发、研发设计、营销服务等价值链高端环节，设立工业设计中心。支持企业运用信息技术发展移动电子商务、线上线下（O2O）服务等创新模式，实现产品全生命周期管理。推进管理智能化，鼓励企业将信息技术与现代管理理念融入企业管理，实现企业流程再造、信息集成、智能管控、组织优化。

第四节　优化提升传统优势产业

围绕广州建设国际贸易中心、佛山建成中国制造业一线城市的目标，运用新技术、新商业模式，优化提升传统商贸业，促进传统优势产业转型升级，实现集约、高效、高质、可持续发展。

优化提升传统商贸业。合理布局商业贸易设施，完善商业流通设施配套，推动广州天河路商圈、北京路、上下九路、万博商圈和佛山季华路商圈、祖庙商圈等大型商贸集聚区转型升级，加快流花地区传统批发市场、濂泉路服装批发市场、中大布匹市场、石牌IT市场等专业批发市场转型升级和环境综合整治。促进平台经济与传统商贸融合，建设一批有影响力的电子商务交易平台、专业服务平台和公共服务平台，支持传统专业市场向“专业市场＋电商＋快递物流”的商业模式升级，发展壮大第三方支付平台，促进批发零售业与电子商务融合发展。提升塑料、煤炭、有色金属、木材等大宗商品交易价格指数发布功能和影响力。促进大宗商品市场、零售行业和专业市场的电子商务应用。

改造提升传统优势工业。大力改造提升家居家电、食品饮料、灯光音响、电子产品、纺织服装、陶瓷等六大广佛传统优势工业。推动传统工业向中高端方向迈进，积极运用信息技术和先进商业模式转型发展智能家居家电、绿色食品、智能电子、时尚服装研发设计等，打造广州时尚创意之都、佛山世界级“白色家电之都”、佛山全球陶瓷产业总部基地。有序推动传统工业企业的“进退并转”，加大旧工业区（含国有企业旧厂区、街镇村社工业小区）升级改造力度，鼓励从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能区转型。

第五节　积极发展现代都市型农业

构建现代农业产业体系。联合创建国家级、省级现代农业示范区，培育发展农业新业态，重点形成“互联网＋农业”发展模式，深化“一村一品”建设。大力发展农业物流业、乡村旅游业、健康休闲业、生态农业、农家乐、渔家乐等产业，重点建设一批冷链物流基地和优势农业园区（基地），鼓励建设特色农庄、主题农园、农活体验基地、乡村旅馆等，推动广佛生态农业发展水平走在全省前列。

壮大现代农业市场主体。加快培育支撑农业跨越发展的高端主体，大力扶持家庭农场、专业大户、种养大户、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持农业龙头企业进一步做强做大，育成一批大型知名农业企业，建设农产品优势品牌。

提升农业设施水平。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。大规模推进农田水利建设、土地整治、中低产田改造和高标准农田、鱼塘建设，大力推进农村道路特别是备耕路网建设。推动服务农业生产电力能源网络建设，支持农业机械的推广应用，引导农业龙头企业生产设施装备改造升级。

健全农业生产服务体系。提升农产品质量安全监管水平，加强农业科技攻关，构建农业科技创新平台和示范基地，实施职业农民技能提升计划。发展农村普惠金融，推动农村信用社、商业银行等金融机构创新农村金融产品和业务，推广政策性农业担保贷款模式，提高金融服务农业水平。

第六章　珠三角国家自主创新示范区核心区

强化区域创新协同联动，发挥广州创新引领、佛山创新支撑作用，以科技创新为核心，以企业创新为主体，全面提升区域自主创新能力，推进形成协同高效的区域创新格局，在珠三角国家自主创新示范区建设中发挥核心作用。

第一节　优化协同创新空间布局

明确区域创新功能定位。以广州为龙头带动、佛山为重要支撑，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域协同创新体系。广州要充分发挥科技教育人才资源丰富的优势，打造具有国际影响力的国家创新中心城市和国际科技创新枢纽；佛山要充分发挥智能制造、科技金融优势，打造珠江西岸先进装备制造产业带的创新引擎和华南科技金融产业融合创新中心。结合两市产业创新需求，实施重大科技专项的合作与互补，广州重点推进新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等领域重大科技专项，佛山重点推进智能机器人、3D打印等先进装备制造重大科技专项。建立健全跨区域协同创新政策扶持体系，率先建立区域科技管理机制和各级科技计划项目协调机制，探索科研立项、自主创新产品、奖励等互认制度。

打造广佛科技创新走廊。以广州高新区（一区五园）、佛山高新区（一区五园）等国家级高新区为核心载体，串联起中新广州知识城、天河智慧城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际创新城、广州国际生物岛、广州大学城、南沙明珠科技城、中德（佛山）工业服务区、中科院（佛山）产业技术创新科技园、中国“南方智谷”等重要创新园区，建设沿江带状广佛创新走廊，推进形成由创新节点、创新走廊、创新网络互为支撑的区域创新格局。

第二节　提升自主创新能力

激发企业创新活力。突出企业技术创新主体地位，大力推动高新技术企业认定工作，加快实施培育计划和扶持政策。开展辖区内大型企业研发机构全覆盖行动，全力支持思科中国创新中心、中兴通讯广州研究院、美的全球创新中心等大型企业研发机构建设。实施高新技术企业和科技创新小巨人企业培育工程，共同争取两市科技型企业进入全省高新技术企业培育库，加快培育一批规模以上工业企业认定为高新技术企业，到2020年，两市高新技术企业达到5100家以上（广州3500家、佛山1600家）。共同实施科技型中小微企业培育工程，支持中小微企业开展技术、管理和商业模式创新。

共建重大科研平台。依托高等学校、科研机构和创新型龙头企业，共同争取国家大科学工程、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家企业技术中心、国家地方联合创新平台在广佛区域布局和建设。瞄准两市战略前沿科技和新兴产业创新需求，开放共享区域重大科研基础设施平台和大型公共试验装置，进一步提升广州超算中心云超算应用服务平台支撑大科学、大工程方面的能力，拓展超算在广佛区域相关行业与领域的应用，促进数据资源、知识和专利信息服务的区域互动与合作。

发展新型研发机构。支持国内外知名高校、科研机构及大型骨干企业在广佛地区布局或合作共建新型研发机构，鼓励两市新型研发机构承担国家、省科技计划。重点推进中国（广州）智能装备研究院、中国科学院广州生物医药与健康研究院、华南新药创制中心、军事医学科学院华南干细胞与再生医学研究中心、佛山中科院产业技术研究院、佛山智能装备技术研究院、华南智能机器人创新研究院等一批新型研发机构建设，共同提升区域内新型研发机构的研究开发、成果转化、创业孵化能力。加强国际创新交流合作，重点建设中新国际联合研究院、中乌巴顿焊接研究院、中欧中心、中欧高技术服务平台等国际合作平台，推动中以高技术产业领域、中古生物医药领域、中德工业制造领域等合作。

深化产学研协同创新。支持广佛地区科研院所和企业提升原始创新能力和共性技术研发能力，加快建设清华大学珠三角研究院、浙江大学华南技术研究院、中新联合研究院、广工大数控装备协调创新研究院、国家光伏系统研究中心产业化基地等产学研协同创新平台。围绕两市战略性新兴产业的关键环节和核心技术，鼓励广佛地区的企业联合科研院所开展多元化创新合作，共建产学研技术创新联盟、产业关键共性技术创新平台，推进产学研协同创新和成果转化。

完善孵化育成体系。加强两市在孵化器空间布局、孵化服务、建设运营方面的交流与合作，实施科技企业孵化器倍增计划，推进形成区域“苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化育成体系。建设国家和省级双创示范基地，支持达安基因、冠昊生物、酷窝、羊城同创会、佛山火炬创业园、瀚天科技城、广东工业设计城、新媒体产业园等一批龙头企业和示范孵化基地，重点在生物医药（医疗器械）、计算科学应用（互联网、大数据）、智能制造等领域，培育若干在国内具有影响力的龙头标杆专业孵化器。引导广佛科技企业孵化器、大学科技园、文化创意园、中小企业创业示范基地、大学生创业见习基地、新型研发机构、骨干龙头企业以及其他创新创业服务机构，积极开展众创空间建设。

第三节　完善区域创新创业环境

汇聚创新创业优秀人才。利用中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会、中国创新科技成果交流会等高端平台，发挥“千人计划”南方创业服务中心作用，加快引进一批领军人才和各类团队来广佛创新创业。建设南沙粤港澳人才合作示范区、广州开发区国家海外高层次人才创新创业基地、佛山高层次人才创新创业基地等人才创新创业平台，增强广佛地区对人才资源的汇聚能力。围绕两市重点产业和关键领域，实施“珠江人才计划”“广东特支计划”等重大人才工程和“羊城人才计划”“创新型佛山人才计划”等人才创新工程，引进和培养一批高层次创新人才。建立区域人才资源动态优化机制，加强人才引进、培育政策的合作与交流，探索建立以市场为导向的人才流动机制，共建区域创新创业人才高地。

推动科技金融融合发展。加快推进广州国际金融城、广东金融高新区等金融载体与广州、佛山高新区等科技创新载体合作，支持地方金融机构在广州、佛山高新区等科技资源集聚区互设科技分支机构，开展科技信贷服务。加强两市创业投资引导基金合作，支持天使投资、创业投资、股权投资等，撬动更多社会资本投向种子期、初创期和成长期的广佛科技企业。发展创业和股权投资市场，推进两地的股权交易中心合作发展。

共建知识产权示范区域。推动广州建设知识产权枢纽城市、佛山建设知识产权示范城市。以中新广州知识城开展国家知识产权运用和保护综合改革试点为突破口，依托广州知识产权法院，争取设立商标、专利、版权知识产权快速维权中心，推动知识产权法庭适时向佛山拓展业务。发挥国家知识产权局专利审查协作广东中心和国家专利导航产业发展实验室作用，推进两市共同建设知识产权服务业集聚发展试验区。加快建设广州知识产权交易中心、中国技术交易所华南中心、国际版权贸易基地和佛山华南知识产权交易服务中心、佛山版权作品数据服务平台，促进知识产权转让、专利实施许可等交易活动。开展知识产权投融资试点，推广知识产权质押融资。建立区域知识产权保护协作机制，探索知识产权案件异地审理。

第七章　绿色低碳的区域生态环境

共同推动环境保护和环境综合整治，加快绿色低碳发展，协同建立陆海统筹的生态系统保护和污染防治区域联动机制，实现区域生态文明建设的统筹推进和协调发展。

第一节　构建区域生态屏障

构筑区域生态安全体系。尊重自然肌理和水网特色，充分利用区域内森林、自然保护区、江河、绿道网、湿地、公园、基塘农田等生态功能区，构筑以北部山地、南部农田湿地、西部山地为广佛城市生态屏障区，以东江、西江、北江、流溪河、北二环高速等水系、公路网为生态廊道网络，以广州白云山—帽峰山、佛山皂幕山、基塘农田为生态绿核，以海珠湿地公园、大夫山、海鸥岛、黄山鲁、南沙湿地、西樵山、三水森林公园、陈村花卉世界、丹灶仙湖度假区、龙峰山风景区等湿地公园、自然山体为生态组团，加快构建多层次、立体式、网络化广佛生态空间格局。

图5　广佛同城化生态空间格局图（图片内容正在更新中）

共建珠三角国家森林城市群。积极参与珠三角国家森林城市群建设，编制国家森林城市规划和创建方案，加快实施生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等四大林业重点生态工程。打造广佛城市绿心，重点建设广州石门国家森林公园、流溪河国家森林公园、花都湿地公园、南沙湿地和佛山三水森林公园，为两市人民提供更好的生态环境和居民休闲空间。全面开展两市交界区域道路沿线和轨道线两侧绿化，推动二广高速、南广高铁、贵广高铁等交通干线沿线重要节点、交汇区域的景观带建设，共建富有岭南特色的城市门户绿地景观。到2020年，区域森林覆盖率达到36.58％，森林公园超过150个，人均公园绿地面积17平方米以上。

联手再现岭南水乡风貌。依托珠江、西江、北江密布水网和沿江水系湿地、基塘农田，连通珠江西岸内河水网与珠江口滨海廊道，以水系为纲打造集生态保护、防洪防汛、区域通风、休闲游憩等功能为一体的广佛绿色生态水网。合力建设珠江水系湿地公园体系，依托区域水网和滨水绿道，以广州南部地区、佛山南海和顺德地区为重点，串联沿线湿地公园、堤岸公园、海岸公园、农业公园和特色村落公园，形成以滨水历史、水乡村落为主要特色的岭南水乡形态格局，再现桑基鱼塘、绿水红荔的岭南风貌。

第二节　推进环境协同整治

合作推进水环境整治。实施严格的饮用水水源保护制度，加强西江、北江干流和流溪河、沙湾水道、顺德水道、东平河等水源保护地保护及周边污染源管治。完成流溪河、新街河、天马河、白坭河、石井河、白海面涌、花地河、珠江西航道、佛山水道、西南涌、水口水道、芦苞涌等广佛跨界河涌综合整治工作，全面消除劣V类水体。强化行政交界断面水质、水量监测和信息通报，联合开展跨界水环境违法案件查处。2020年，区域城市集中式饮用水水源地水质达标率达100％，城镇生活污水处理率达95％。

共同开展大气污染治理。加快完善污染物排放总量控制制度，加强二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（细颗粒物）等主要大气污染物的联防联治。实施城市清洁空气行动，重点加强广佛地区冶金、水泥、建筑陶瓷、石化等行业的大气污染防治，协同控制工业烟尘、粉尘、城市扬尘和挥发性有机物等空气污染物排放，深入推进区域内燃煤电厂超洁净排放改造。加强机动车尾气污染治理，全面淘汰广佛范围内的黄标车。共同实施PM2.5监控，实行大气环境质量联合监测和大气污染联防联控，争取大气环境质量率先达到国家标准。

统筹处置固体废弃物。以共建共享、集约利用为原则，统筹和优化区域内垃圾填埋场和焚烧点布局，加快新建和改扩建一批大中型垃圾处理设施和资源热力电厂。推广广州全国生活垃圾分类示范城市经验，联手推进“定时定点”垃圾分类投放，加强垃圾压缩、垃圾焚烧、垃圾填埋、餐厨垃圾处理的协同监管和联合执法。加强两市固体废弃物循环利用和无害化处置合作，探索共建城市固体废弃物再生利用处理基地等区域性的专业分拣中心，支持两地的大型汽车集团开展汽车拆解和再制造试点。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％，工业危险废物处置利用率保持100％，医疗废物集中无害化处置率保持100％。

完善生态环保协同机制。全面衔接两市生态环境保护规划，重点推进珠江流域、交界区域的生态环境共保共治，建立健全跨行政区的环境治理跟踪机制、协商机制。加强环境准入与管理合作，探索逐步统一区域内工业项目、建设项目环境准入和主要污染物排放标准，互通两地的社会发布污染物来源信息及重点监管企业名单。建立健全环保应急联动机制和突发环境事件快速通报机制，共同应对和处理跨界突发性环境事件及污染纠纷。联合开展重污染应急响应演练、季节性环保执法专项行动。

第八章　互惠共享的公共服务体系

以提升广佛群众的获得感和幸福感为根本落脚点，推动社会事业各领域深度合作，打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区，共同率先全面建成小康社会。

第一节　促进教育资源合作共享

优化区域教育资源。统筹优化广州荔湾、白云、花都、番禺与佛山南海、三水、顺德等交界地区中小学、幼儿园布局，支持名校跨地区建设分校，促进优质基础教育资源共建共享。推动广佛区域高校在师资培训、课程改革、学科共建、实训基地建设、毕业生就业等方面的交流合作。加强两市中等职业学校、技工院校和职业培训机构建设，发展特色高等职业教育，联合推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。

加强教研合作交流。联合举办学术研讨会和教育高峰论坛，开展课题合作和跨区域教研协作。支持两地教育人才交流互动，深化校长和教师交流合作机制，推动教师继续教育与培训的互认互通。分领域开发统一标准的教育教学资源和应用系统，统一远程教育和教师继续教育网络平台，促进各类教育教学和管理资源、应用系统的高效运用。

第二节　提升医疗卫生服务水平

加强公共卫生合作。完善重大疫情联防联控及监测预警机制，提高区域内发生重大传染病、不明原因群体性疾病、重大职业中毒等突发公共卫生事件的协同处置能力。建设统一完善的医疗急救网络和紧急情况下的统一调度指挥急救机制，推进实现两市急救信息共享和急救网络联通。深化两市在疾病预防控制、精神卫生、健康管理等方面合作。

优化医疗资源配置。按照两市医疗卫生规划和医院功能定位，整合优化区域医疗卫生资源布局，加快广州花都、南沙、白云等区三甲医院和佛山妇幼医院等一批医疗重大项目建设。到2020年，广佛地区每千人医疗机构床位达到6张。推动辖区内大型综合性医院、重点专科医院、高端和特需医疗机构面向广佛地区服务，支持两市高水平医院通过合作办院、设立分院、组建医疗集团等形式跨区域发展。共同发展中医药特色医疗，合力打造一批国家级、省级中医重点专科，加强两地中医医院及综合医院中医科合作交流。

提升医疗服务水平。加强基层卫生医疗服务机构建设，扩大医保定点医院互认范围，健全双方定点医院双向转诊机制、医保定点互认机制和急诊报销机制，建立医疗损害异地专家鉴定及医患纠纷异地专家调解制度。加快推进区域卫生信息平台建设，实现居民健康档案、电子病历、预约挂号、远程专家会诊和稀有血型信息等互联互通。

第三节　共同发展文化体育事业

共同建设岭南文化中心。合力加强岭南文化的保护和传承，共同开展粤剧粤曲、广东音乐、“三雕一彩一绣”、石湾陶艺等非物质文化遗产项目的保护，推进醒狮、龙舟、庙会、花市等特色民俗活动交流，支持两地合作共建传统工艺传承人工作室，传承和培育一批岭南文化大师。依托中国音乐金钟奖、广州国际艺术博览会、羊城国际粤剧节等重大品牌文化活动，支持两市合作申办一批国际性、全国性、区域性的文化艺术节、民俗文化节和博览会，联手推出一批文化精品。推进两地公共文化资源共享，推动图书馆、文化馆、博物馆馆藏交流，组织开展图书馆年会及阅读推广、博物馆互办展览等活动。

加强体育交流合作。联合举办国际体育赛事和国内重大体育活动，共同组队或互派队伍参加“横渡珠江”、广州国际龙舟邀请赛、佛山南狮锦标赛等品牌体育活动，加强足球、篮球等两市优势体育项目交流。推动公共体育场馆、公众健身活动中心、社区体育公园等资源和设施向两地市民开放共享，建设连贯交界区域的城市健身绿道。

第四节　统筹就业服务与社会保障

深化就业服务合作交流。深入推进两市就业服务信息平台和职业技能培训资源共享，实现就业失业登记、就业指导、职位发布、岗位推荐、就业政策咨询等服务同城对接，继续实施就业困难群体就业合作，举办广佛肇人才一体化大学生专场招聘会等活动。共同发挥职业教育基地优势，合作开展定向培训、定单培训等，促进职业技能鉴定互认互通，支持符合两市产业转型升级要求的现代服务业、先进制造业企业提供更多优质就业岗位。合力搭建创新创业服务平台，打造一批众创空间、大学生创业园、留学回国人员创业园等孵化基地和创业平台。建立跨市劳动人事争议信息共享和协同处理机制及仲裁机构联席会议制度，开展劳动保障监察联动执法和跨地区案件协查，共同打击跨市欠薪逃匿和非法职业中介违法行为。

加强社会保障同城对接。建立社会保险参保信息共享机制，深化社会保险关系转移接续服务。深入推进两市医保参保人员实现异地就医联网直接结算服务，推动工伤保险、劳动能力鉴定信息共享，工伤医疗费实现就近就地结算。研究实施两市退休人员社会化管理的同城衔接。

第五节　完善社会治理协调机制

推进跨市政务互通。推广荔湾—南海政务同城化的先进经验，推动广州、佛山政务事项跨城通办，实现两市市民信息查询、费用缴纳、证明打印等行政许可和社会服务跨区域办理。推进政务信息共享，对接两市网上办事大厅服务功能，统一规范政务服务建设标准，实施跨市政务服务便民利民措施。

携手打造“平安广佛”。构建信息互通、资源共享、打防联动的警务合作模式，在维护稳定、打击犯罪、治安管控、交通管理等领域深化合作。联合加强对非法组织、重大违法犯罪打击力度，加强异地调查、取证、追逃协作，相互提供技术和警力支援。加强流动人口管理与服务协作，重点开展“三非”外国人整治。建立高速公路突发事件和重特大交通事故信息通报机制。积极开展警务交流、重要活动互邀观摩及专项联合模拟演练。

加强跨界地区城市管理联动。推动广州荔湾、白云、花都、番禺、南沙和佛山南海、三水、顺德等相邻行政区城市管理无缝对接，探索建立跨地区城市管理联动机制和网格化综合巡检制度，制定城市管理协作联动预案。加强交界区域重点范围、重点路段和重点区域城市管理综合整治和监管，联合开展安全隐患排查和社区人居环境综合整治。

第九章　互利共赢的国际国内合作

坚持远交近融，加强与国内外交流合作，积极对接国家各大区域发展战略，把开放合作与拓展发展新空间、培育发展新动力有机结合起来，构建全方位、多层次的开放合作格局。

第一节　带动广佛肇清云韶经济圈建设

发挥广佛同城化在广佛肇清云韶经济圈建设中的核心引领作用，以广佛同城化携领经济圈建设。有机整合和充分利用广佛同城化、广佛肇经济圈建设、广清一体化、广韶合作、广清对口帮扶、佛云对口帮扶等多重合作机制，建设珠三角带动粤东西北地区加快发展的典型。衔接经济圈内各类区域发展规划及相关规划，组织开展经济圈协同发展研究，明确各市功能定位、发展重点和合作载体。健全经济圈市长联席会议及其办公室、专责小组等工作协调机制，组织编制和实施经济圈年度工作计划，以区域合作平台和重大项目建设为抓手，加快推动广佛肇（怀集）经济合作区、广清产业合作园、佛山（云浮）产业转移工业园等园区以及广佛肇高速、北江及西江航道升级改造等项目建设，全面推进经济圈一体化发展。

第二节　联动珠江东西两岸发展

加强与深莞惠、珠中江经济圈的对接融合，携手打造珠三角世界级城市群。健全广州与佛山、中山、东莞、清远、惠州、肇庆等周边六市交通建设协调会机制，重点推进南沙港铁路、广佛江珠城际、穗莞深城际等重大交通项目建设。进一步密切与珠江口沿线港口联系与合作，实现港口航线、航运物流和航运服务的错位互补，推动建设以南沙港为核心的珠三角“铁水公空管”互联互通的港口集群。加强与中山、江门、珠海、阳江等市在制造业方面合作，共同打造珠江西岸万亿装备制造业产业带。开展广佛两市与珠三角其他城市的创新协同，推进区域内国家级高新技术开发区的交流与合作，共建珠三角国家自主创新示范区。

第三节　深度参与广东自贸区南沙片区建设

充分发挥中国（广东）自由贸易试验区南沙片区政策优势，率先在广佛地区复制和推广制度创新成果。以促进投资贸易便利化为重点，加快推进自贸试验区投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新，探索以负面清单管理模式为核心的内外资投资管理制度、以建立国际贸易“单一窗口”和推进贸易便利化为重点的贸易管理制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，建设区域市场化、国际化、法治化营商环境。共同争取国家对广州南沙新区和自贸试验区的政策创新支持，并推动政策试点适时向佛山延伸，承接自贸区溢出效应，支持佛山按程序申请设立海关特殊监管区域，争取广州跨境电商试点政策覆盖至佛山。

第四节　推动与港澳更加紧密合作

积极参与粤港澳大湾区建设，落实CEPA框架下服务贸易自由化协议。以广州南沙新区、佛山南海为重点，规划建设广州南沙粤港深度合作区，支持佛山作为香港金融服务外包基地，深化广佛与港澳在金融、专业服务、商贸会展、现代物流等领域合作。加快广州天河中央商务区、广州海珠琶洲会展中心区、佛山南海粤港澳合作高端服务示范区等首批粤港澳服务贸易自由化省级基地建设。共建粤港澳优质生活圈，开展珠江口海域海洋环境整治，加强与港澳在城市管理、社会服务等方面的交流对接，吸引港澳高端人才和创业团队来广佛两市创新创业。

第五节　主动对接国家区域发展战略

全面衔接珠江—西江经济带建设、泛珠区域合作等国家区域发展战略以及京广、南广、贵广等高铁经济带建设，以广州泛珠合作园区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）为主要载体，加强与长沙、南宁、贵阳等沿线城市合作，拓展西南及中南地区腹地，打造东西部合作发展、流域可持续发展的示范区域。积极参与珠江—西江黄金水道建设，加强与肇庆、梧州、贵港、南宁等沿江港口的联动发展。联合到高铁沿线城市开展招商、投资活动，加强与西南、中南地区在能源、原材料、劳动力、市场渠道等方面战略合作。整合珠江—西江、高铁沿线城市丰富的旅游资源，建立旅游战略联盟，共同推进无障碍旅游区建设。

第六节　共建“一带一路”战略枢纽

积极融入国家“一带一路”建设，依托南沙海港、白云空港以及大田铁路国际物流基地，完善联通内外的综合交通运输网络，建设21世纪海上丝绸之路物流通道和空中走廊。推动广佛地区与东盟、大湄公河次区域、泛北部湾经济区合作，积极参与中国—东盟自贸区升级版建设。加强与沿线国家经贸合作和文化往来，依托两市商贸会展、装备制造、现代物流以及岭南文化资源优势，在沿线国家港口城市和中心城市建设商品展示展销中心、商贸城和物流园区。借助广州国际投资年会、达沃斯高端圆桌会、广东（潭洲）国际会展中心等招商平台，吸引国际总部企业、重要官方组织、民间机构的总部或区域代表处落户广佛地区。打造重要国际合作平台，重点建设中新广州知识城、佛山中德工业服务区、广州国际创新城、广州开发区中以高技术产业合作区等园区项目，大力推动中欧区域政策合作试点，务实推进中欧城市化伙伴关系合作项目。推动广州中国服务外包示范城市建设，支持佛山创建国家服务贸易特色出口基地及中国服务外包示范城市。

第十章　广佛同城化合作示范区

在广佛同城化的总体框架下，推动同城化工作重心下沉，发挥区一级政府的积极性和能动性，重点推进三大同城化合作示范区建设，形成各具特色、互为补充的同城化先行区和引领区。

第一节 建设荔湾—南海同城化合作示范区

依托荔湾—南海地处广佛都市圈核心区、广佛流动人口集聚区及广佛同城化前沿阵地的独特优势，建设全国县级行政区同城化发展的示范区。

交通基础设施对接。推动轨道交通衔接，研究推进佛山地铁5号线接广州地铁5号线、佛山地铁11号线接广州地铁11号线等地铁对接项目，尽快开建广佛江珠城际，力争将南海区新型公共交通与荔湾区轻轨进行无缝对接。加快珠江大桥放射线接广佛新干线（广佛出口放射线二期）、大沥北环东路接芳村沿江路、建设大道接大坦沙大桥等项目建设。

产业一体化协同发展。发挥荔湾作为传统物流中心和商贸中心以及南海作为制造业重镇的比较优势，以打造三山—东沙粤港澳高端服务产业合作区为重点，以白鹅潭商业中心为主中心、大沥商贸中心区和南海中心商务区为副中心，在金融、物流、商贸、汽车及其零部件、机械装备制造等领域推进产业协作。

跨界河涌水环境保护。以跨界河涌综合整治为重点，深化截污工作，改善跨界河涌水质。继续加强污水管网建设，重点推进完善二级截污管网，连通主管网，精细化管理建成管网，提高污水收集量和处理率。推进广佛河（花地河）、秀水涌（漖表涌）、牛肚湾涌等跨界河涌综合整治及花地河水闸运行调度管理。

公共服务同城对接。进一步深化民生和公共服务领域的对接，实施两区在人才、警务等领域签订的一系列协议，服务两区市民尤其是数量庞大的“广佛候鸟”。重点深化政务合作，扩大跨区政务服务范围，不断完善服务内容，打造全国政务服务同城化的示范。搭建两区人才交流机制，促进人才资源共享，深入开展公务员交流挂职。定期开展治安综合整治行动和联合演练，维护交界区域安全。

试验片区综合开发。重点推进滘口—五眼桥综合开发治理试验片区和三山—东沙粤港澳高端服务产业合作区建设。滘口—五眼桥片区采用TOD（以公共交通为导向的发展模式）模式，大力改善交通拥堵、人员繁杂、管理混乱等现状，为广东乃至全国经济发达地区交界区域综合治理探索新模式。三山—东沙片区立足两地资源禀赋，加快产业对接，形成优势互补、各具特色的产业联动发展新格局。

第二节　建设花都—三水同城化合作示范区

全面提升花都—三水同城化合作水平，促进两区更加深入的融入广佛同城化战略，着力打造珠三角北部先进制造业基地。

交通基础设施互联互通。共同推动佛清从高速南段建设，加快推进山前大道、三花公路、芦苞大道、西乐路等接驳道路的互联互通，构建两区间“一纵四横”的交通网络格局。推动三水区西乐路对接花都区炭步镇Y731线、三水区高尔夫大道对接赤坭东环线，并连通三花公路。科学布局两区公交线路、站场和换乘枢纽，降低两区之间出行成本。

产业转型协同发展。充分发挥两区以整车和汽配为代表的先进制造业优势，在汽车零部件、汽车后市场、汽车金融、汽车检验检测、汽车文化、新能源汽车等相关领域开展合作。依托广州白云国际机场和白云机场综合保税区，推进两区现代物流、跨境电子商务、融资租赁产业一体化发展。协同开展产业转型升级工作，推动皮革皮具、服装纺织、电子电器、建筑材料等传统优势产业向价值链高端发展。以生态养殖、智慧农场建设、农产品交易为切入点，推动两区现代农业共同发展。

生态环境共保共治。落实水源保护责任，推行“一河一策”，加快推进芦苞涌和九曲河综合整治工程，改善跨界河涌水质。推动两区城市生活污水处理厂、农村生活污水处理站的建设和对接，实现跨界污水处理一体化管理。加强生态绿化建设，形成以中部生态农业片区为屏障，以中洞山—华岭山系—文头岭山系为绿岛，以芦苞涌、巴江河、鲁岗涌为水系，以炭步、大旗头古村落风貌为节点的生态保护格局。

发展平台及示范片区共建。发挥花都经济技术开发区、中国汽车零部件（三水）产业基地的产业联动作用，打造珠三角北部重要的先进制造业基地。重点推进花都区炭步镇、赤坭镇分别与三水区乐平镇、大塘镇结对共建，强化结对镇在传统产业转型升级、新兴产业培育、现代农业发展和生态旅游对接等方面的交流合作。

第三节　建设番禺—顺德同城化合作示范区

立足番禺—顺德地区良好的一体化发展基础，以加强顺德与广州南站枢纽的交通对接为突破口，着力提升番禺—顺德与广佛都市圈核心区的联动发展水平。

交通网络互连。加快广州地铁7号线西延顺德、佛山地铁2号线引入广州南站、广佛环线、佛陈路东延线接番禺新桂路（海华大桥）等重点交通项目建设，研究推动顺德三乐路东延，强化广州南站对顺德北滘、陈村等地区的辐射带动。尽快启动佛莞城际、肇顺南城际、广州地铁17号线、佛山地铁9号线、佛山地铁3号线等轨道交通项目建设，推动顺德加快融入广佛地区轨道交通线网。加强顺德北部片区与番禺中心城区的公交对接，新增部分公交线路。

产业链条联动。重点深化装备制造、汽车及零配件、智能家居、珠宝首饰、电子商务、工业设计、现代物流等领域合作，推动两地产业园区和项目合理布局。深化“番顺”旅游联盟内涵，整合番禺长隆、沙湾古镇、宝墨园、陈村花卉世界、顺峰山公园等优质旅游资源，融合顺德作为世界美食之都的特色优势，联合打造精品旅游线路。

发展平台共建。充分发挥广州南站商务区核心带动作用，串联顺德北部片区，打造现代服务业集聚高地。发挥中德工业服务区、广州国际创新城国家级平台效应，协同推进中欧城镇化合作项目，打造华南制造业及高端服务业平台。加强广东省珠宝玉石交易中心、中国慧聪家电城等专业平台对接，共建共享资源要素交易平台。

番禺—南沙—顺德同城化发展。南沙区与顺德区尽快建立正式的合作机制，并联合番禺区，在广佛南部地区打造富有新时期内涵的“南番顺”同城化合作示范区。推动榄核镇西线公路延长段、容桂东出口道路（顺德容桂横十四路接南沙潭灵路）、七号公路、潭东大道等项目建设，便捷南沙与顺德间的交通联系。抓住南沙自贸区及广州国际航运中心建设的契机，带动番禺、南沙、顺德片区同城化发展。

第十一章　区域协同的规划实施保障机制

不断完善规划实施机制，共同推进规划目标和重点工作落实，确保完成“十三五”时期广佛同城化各项发展任务。

第一节　强化规划任务落实

加强规划衔接。《广佛同城化“十三五”发展规划》是广佛同城化未来五年发展的纲领性文件，两市各部门及各区要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，编制相关规划时要加强工作任务、重要指标的衔接，确保总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

落实目标任务。分解本规划确定的发展目标、重点任务，逐年逐项落实。市长联席会议办公室牵头负责规划实施工作，以本规划为指引编制实施年度重点工作计划，及时通报工作进展情况。两市相关区、部门制定本地区、本领域的实施方案，确保各项任务顺利完成。

第二节　加强规划实施配套

健全组织机制。继续健全完善广佛同城化党政联席会议、市长联席会议、分管副市长协调会等多层面组织协调机制。充分发挥市长联席会议办公室“指挥部”的作用，统筹协调和指导检查各部门落实规划。同城化各专责小组要牵头做好各自负责领域的同城化工作。

强化政策扶持。围绕本规划提出的目标任务，加强两市经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标和政策工具、短期政策和长期政策的衔接配合。推动体制机制创新，在财税、金融、市场、创新、人才等方面探索共建共享机制，推动两市更多资源向同城化建设倾斜。探索设立同城化建设基金，支持同城化重大项目建设。

第三节　做好规划实施监督

规划实施督办。强化考核督办，规划确定的主要目标任务要纳入对两市相关区、部门绩效考评，考核结果作为奖惩的重要依据。市长联席会议办公室做好规划实施督查，定期向市长联席会议汇报同城化重点项目进展情况。

动员全社会参与。做好规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，凝聚社会共识，激发同城化发展热情。推进规划实施信息公开，提高规划实施的民主化和透明度。发挥新闻媒体、社会群众的监督作用，促进本规划有效实施。

广州市人民政府办公厅秘书处 2017年9月15日印发