广东省2019年卫片执法工作方案

根据《自然资源部办公厅关于开展2019年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2019〕26号，以下简称《通知》）要求，为加强日常执法，强化地方政府自然资源保护主体责任，建立“早发现、早制止、严查处”工作机制，有力维护自然资源开发利用和保护秩序，做好我省2019年自然资源卫片执法和违法行为查处整改工作，特制定本工作方案。

一、工作目标

围绕自然资源部和省委、省政府的工作部署，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的工作要求，及时发现、制止、报告和严肃查处违法行为，进一步落实地方政府主体责任和约谈问责制度，建立健全“增违挂钩”制度。

二、工作安排

（一）市县审核。各地级以上市、县（市、区）人民政府负责统一部署开展辖区内的卫片执法工作。

1.土地卫片执法。图斑数据下发后，县级自然资源主管部门要立即组织开展对下发图斑的核实、数据上报和查处整改工作，做到图斑外业核查全覆盖，审核通过的及时提交市级审核。未在规定时间内完成县级审核的图斑，一律按照漏报瞒报处理。2018年第三季度涉及永久基本农田的图斑（已经通过专项调查模块下发）和2018年度土地卫片在2019年5月10日前完成县级审核（已部署完成）；2019年第一、二季度土地卫片在2019年7月15日前完成县级审核，2019年第三季度土地卫片在2019年10月16日前完成县级审核。对判定为违法用地的，要继续及时更新查处整改情况。

市级自然资源主管部门要切实负起审核各县填报的图斑数据的责任，通过内业审核与外业核查相结合的方式，重点研判图斑性质确定是否准确、证明材料是否充分、数据信息是否完备等，审核通过的及时提交省级审核。未在规定时间内完成市级审核的图斑，一律按照漏报瞒报处理。2018年第三季度涉及永久基本农田的图斑和2018年度土地卫片在2019年5月20日前完成市级审核；2019年第一、二季度土地卫片在2019年7月25日前完成市级审核，2019年第三季度土地卫片在2019年10月26日前完成市级审核。对判定为违法用地的，要继续及时更新查处整改情况。

2.矿产卫片执法。各市、县（市、区）通过在线巡查系统专项调查模块上报矿产卫片核查、查处及整改落实等情况。未在规定时间内完成市级审核的图斑，一律按照漏报瞒报处理。2018年度矿产卫片在2019年5月31日前完成市级审核；2019年第一、二季度矿产卫片在2019年7月25日前完成市级审核，2019年第三季度矿产卫片在2019年10月26日前完成市级审核。对判定为违法用矿的，要继续及时更新查处整改情况。部航遥中心开展第一、二、三季度能源矿产和金属矿产类图斑及第四季第全部矿产变化图斑核实工作时，各市、县（市、区）应积极配合，由县（市、区）自然资源主管部门在现场核实表上盖章确认并留存。

3.提交成果报告。各地要以市政府名义将年度土地矿产卫片执法工作情况报告、对县日常执法季度评价结果以及在线巡查系统生成的统计表（加盖市政府公章）、矿产卫片图斑核查情况登记表于相应审核截止时间前上报省自然资源厅（报告和表格电子版请发至邮箱zfjcj@gd.gov.cn）。

（二）省级审核。省自然资源厅负责审核各市上报的图斑数据，并结合各地卫片执法核实、查处整改等情况，适时组织对重点地区开展抽查工作，对符合条件的报请省政府启动约谈问责程序。完成全省卫片执法检查工作后，向自然资源部报送卫片执法有关成果。

三、工作要求

（一）加强学习，深刻领会

《通知》已在自然资源部门户网站主动公开，各地要认真学习，特别是《通知》提出的“年度+季度”常态化卫片执法工作机制、“增违挂钩”机制、将违法行为纳入社会信用体系等新任务、新要求、新举措，理解悟透自然资源部关于卫片执法图斑合法性判定标准，严格把握政策界限，正确处理好政治与业务、权力与责任、当前与长远、前任与后任、局部与全局等关系。要深刻认识到卫片执法工作是各级政府落实自然资源保护主体责任，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界的重要手段，切实加强组织领导，制定具体工作方案，明确职责分工、任务与时限，层层分解、倒排工序、跟踪督导、落实责任，确保组织到位、人员到位、措施到位、经费到位，全力按期保质完成2019年卫片执法各项工作任务。

（二）依法履职，严格查处

各级政府要切实履行职责，组织自然资源、农业农村、生态环境、民政、城市综合执法、林业等各有关部门依照职责做好违法查处工作，重点查处涉及耕地特别是永久基本农田、自然保护地、稀土等特殊矿种以及破坏生态环境、严重损害群众权益的违法行为。对发现的各类违法行为要依法严肃查处整改，逐宗建立整改清单，明确整改责任部门、牵头领导、整改落实的措施和时间等，实行挂账销号，整改一个，销号一个。

按照属地政府的统一工作部署，各级自然资源主管部门要主动承担责任，牵头做好卫片执法工作。各地要把自然资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，对实地核查中发现的违法行为，严格按照自然资源部“六个该”的要求进行查处，公开挂牌、督办和查处一批重大违法案件。要既查事也查人，既查违法事实也查决策过程。涉及自然资源违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。将违法行为纳入社会信用体系，所有行政处罚结果必须录入信用广东平台。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”。

对卫片执法中发现的涉及其他部门执法职责范围的违法图斑，如农村宅基地违法用地、破坏生态环境、违规建设墓地、城市违法建设、毁林等行为，自然资源主管主管部门要及时移交并做好记录。涉嫌犯罪的，要严格按照“两法衔接”有关规定追究法律责任。

（三）开展约谈，严肃问责

省自然资源厅将结合全省卫片执法图斑初核上报情况，选取重点地区进行核查，根据核查结果提请省政府对初核违法严重的市、县人民政府开展警示约谈，并视情向社会公开通报，督促整改落实。对经整改后仍触犯相关问责制度的地区，省自然资源厅将向有干部管辖权限的纪委监委移送，并在整改工作完成前暂停该地区的建设用地审批。在省级抽查过程中发现存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查和瞒报漏报等问题严重（如违法占用永久基本农田、自然保护地面积5亩以上，或一般耕地10亩以上）的县，将提请省政府即时开展警示约谈或启动问责。

各市、县也要参照省的做法，对违法用地总量靠前和存在其他严重问题的地区，由市对县（市、区）、镇（街），县（市、区）对镇（街）进行警示约谈。符合问责条件的，依法启动问责。

（四）增违挂钩，加强惩戒

省自然资源厅将严格落实自然资源部“增违挂钩”制度，研究制定具体操作办法，根据要求报请省政府对下达地市的年度新增开发利用自然资源约束性指标进行暂扣。其中，土地利用年度计划按地市年度内仍处于违法状态的违法用地总量的15%对土地利用年度计划予以暂扣，暂扣指标数量原则上不超过下达给各市计划指标总量的10%。在2020年9月底前，省自然资源厅组织对地方整改到位情况进行验收，整改到位的，在自然资源部按比例退还暂扣指标后再退还各市。对整改落实存在弄虚作假行为的，直接扣减退还的指标。

四、其他事项

（一）卫片执法图斑核查及数据上报工作通过广东省自然资源在线巡查系统进行。涉及军用土地图斑，要填写《军用土地登记表》，以机要件单独上报。

（二）省自然资源厅今年继续开展广东省第二季度土地矿产卫片执法工作，有关图斑将与国家卫片图斑全面套合分析，避免重复核查，具体工作安排另行下发。

（三）各地在工作中遇到问题要及时与省自然资源厅联系。遥感监测联系人：技术中心谢萍，联系电话：020-87659307；在线巡查系统填报联系人：测绘院王腾，联系电话：020-38334381；图斑核查及数据上报政策联系人：省厅执法处黄义勇，联系电话：020-83624305。

广东省自然资源厅关于印发《广东省2019年

卫片执法工作方案》的通知

各地级以上市人民政府：

《广东省2019年卫片执法工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                              广东省自然资源厅

2019年5月14日

广东省2019年卫片执法工作方案

根据《自然资源部办公厅关于开展2019年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2019〕26号，以下简称《通知》）要求，为加强日常执法，强化地方政府自然资源保护主体责任，建立“早发现、早制止、严查处”工作机制，有力维护自然资源开发利用和保护秩序，做好我省2019年自然资源卫片执法和违法行为查处整改工作，特制定本工作方案。

二、工作目标

围绕自然资源部和省委、省政府的工作部署，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的工作要求，及时发现、制止、报告和严肃查处违法行为，进一步落实地方政府主体责任和约谈问责制度，建立健全“增违挂钩”制度。

二、工作安排

（一）市县审核。各地级以上市、县（市、区）人民政府负责统一部署开展辖区内的卫片执法工作。

1.土地卫片执法。图斑数据下发后，县级自然资源主管部门要立即组织开展对下发图斑的核实、数据上报和查处整改工作，做到图斑外业核查全覆盖，审核通过的及时提交市级审核。未在规定时间内完成县级审核的图斑，一律按照漏报瞒报处理。2018年第三季度涉及永久基本农田的图斑（已经通过专项调查模块下发）和2018年度土地卫片在2019年5月10日前完成县级审核（已部署完成）；2019年第一、二季度土地卫片在2019年7月15日前完成县级审核，2019年第三季度土地卫片在2019年10月16日前完成县级审核。对判定为违法用地的，要继续及时更新查处整改情况。

市级自然资源主管部门要切实负起审核各县填报的图斑数据的责任，通过内业审核与外业核查相结合的方式，重点研判图斑性质确定是否准确、证明材料是否充分、数据信息是否完备等，审核通过的及时提交省级审核。未在规定时间内完成市级审核的图斑，一律按照漏报瞒报处理。2018年第三季度涉及永久基本农田的图斑和2018年度土地卫片在2019年5月20日前完成市级审核；2019年第一、二季度土地卫片在2019年7月25日前完成市级审核，2019年第三季度土地卫片在2019年10月26日前完成市级审核。对判定为违法用地的，要继续及时更新查处整改情况。

3.矿产卫片执法。各市、县（市、区）通过在线巡查系统专项调查模块上报矿产卫片核查、查处及整改落实等情况。未在规定时间内完成市级审核的图斑，一律按照漏报瞒报处理。2018年度矿产卫片在2019年5月31日前完成市级审核；2019年第一、二季度矿产卫片在2019年7月25日前完成市级审核，2019年第三季度矿产卫片在2019年10月26日前完成市级审核。对判定为违法用矿的，要继续及时更新查处整改情况。部航遥中心开展第一、二、三季度能源矿产和金属矿产类图斑及第四季第全部矿产变化图斑核实工作时，各市、县（市、区）应积极配合，由县（市、区）自然资源主管部门在现场核实表上盖章确认并留存。

3.提交成果报告。各地要以市政府名义将年度土地矿产卫片执法工作情况报告、对县日常执法季度评价结果以及在线巡查系统生成的统计表（加盖市政府公章）、矿产卫片图斑核查情况登记表于相应审核截止时间前上报省自然资源厅（报告和表格电子版请发至邮箱zfjcj@gd.gov.cn）。

（二）省级审核。省自然资源厅负责审核各市上报的图斑数据，并结合各地卫片执法核实、查处整改等情况，适时组织对重点地区开展抽查工作，对符合条件的报请省政府启动约谈问责程序。完成全省卫片执法检查工作后，向自然资源部报送卫片执法有关成果。

三、工作要求

（五）加强学习，深刻领会

《通知》已在自然资源部门户网站主动公开，各地要认真学习，特别是《通知》提出的“年度+季度”常态化卫片执法工作机制、“增违挂钩”机制、将违法行为纳入社会信用体系等新任务、新要求、新举措，理解悟透自然资源部关于卫片执法图斑合法性判定标准，严格把握政策界限，正确处理好政治与业务、权力与责任、当前与长远、前任与后任、局部与全局等关系。要深刻认识到卫片执法工作是各级政府落实自然资源保护主体责任，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界的重要手段，切实加强组织领导，制定具体工作方案，明确职责分工、任务与时限，层层分解、倒排工序、跟踪督导、落实责任，确保组织到位、人员到位、措施到位、经费到位，全力按期保质完成2019年卫片执法各项工作任务。

（六）依法履职，严格查处

各级政府要切实履行职责，组织自然资源、农业农村、生态环境、民政、城市综合执法、林业等各有关部门依照职责做好违法查处工作，重点查处涉及耕地特别是永久基本农田、自然保护地、稀土等特殊矿种以及破坏生态环境、严重损害群众权益的违法行为。对发现的各类违法行为要依法严肃查处整改，逐宗建立整改清单，明确整改责任部门、牵头领导、整改落实的措施和时间等，实行挂账销号，整改一个，销号一个。

按照属地政府的统一工作部署，各级自然资源主管部门要主动承担责任，牵头做好卫片执法工作。各地要把自然资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，对实地核查中发现的违法行为，严格按照自然资源部“六个该”的要求进行查处，公开挂牌、督办和查处一批重大违法案件。要既查事也查人，既查违法事实也查决策过程。涉及自然资源违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。将违法行为纳入社会信用体系，所有行政处罚结果必须录入信用广东平台。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”。

对卫片执法中发现的涉及其他部门执法职责范围的违法图斑，如农村宅基地违法用地、破坏生态环境、违规建设墓地、城市违法建设、毁林等行为，自然资源主管主管部门要及时移交并做好记录。涉嫌犯罪的，要严格按照“两法衔接”有关规定追究法律责任。

（七）开展约谈，严肃问责

省自然资源厅将结合全省卫片执法图斑初核上报情况，选取重点地区进行核查，根据核查结果提请省政府对初核违法严重的市、县人民政府开展警示约谈，并视情向社会公开通报，督促整改落实。对经整改后仍触犯相关问责制度的地区，省自然资源厅将向有干部管辖权限的纪委监委移送，并在整改工作完成前暂停该地区的建设用地审批。在省级抽查过程中发现存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查和瞒报漏报等问题严重（如违法占用永久基本农田、自然保护地面积5亩以上，或一般耕地10亩以上）的县，将提请省政府即时开展警示约谈或启动问责。

各市、县也要参照省的做法，对违法用地总量靠前和存在其他严重问题的地区，由市对县（市、区）、镇（街），县（市、区）对镇（街）进行警示约谈。符合问责条件的，依法启动问责。

（八）增违挂钩，加强惩戒

省自然资源厅将严格落实自然资源部“增违挂钩”制度，研究制定具体操作办法，根据要求报请省政府对下达地市的年度新增开发利用自然资源约束性指标进行暂扣。其中，土地利用年度计划按地市年度内仍处于违法状态的违法用地总量的15%对土地利用年度计划予以暂扣，暂扣指标数量原则上不超过下达给各市计划指标总量的10%。在2020年9月底前，省自然资源厅组织对地方整改到位情况进行验收，整改到位的，在自然资源部按比例退还暂扣指标后再退还各市。对整改落实存在弄虚作假行为的，直接扣减退还的指标。

四、其他事项

（一）卫片执法图斑核查及数据上报工作通过广东省自然资源在线巡查系统进行。涉及军用土地图斑，要填写《军用土地登记表》，以机要件单独上报。

（二）省自然资源厅今年继续开展广东省第二季度土地矿产卫片执法工作，有关图斑将与国家卫片图斑全面套合分析，避免重复核查，具体工作安排另行下发。

（三）各地在工作中遇到问题要及时与省自然资源厅联系。遥感监测联系人：技术中心谢萍，联系电话：020-87659307；在线巡查系统填报联系人：测绘院王腾，联系电话：020-38334381；图斑核查及数据上报政策联系人：省厅执法处黄义勇，联系电话：020-83624305。