重磅 | 国家管网公司组建获深改委通过,5000亿巨舰将分三步走
2019-03-22 09:11 来源:华夏能源网 编辑:矿材网

 获悉,日前,据新华社报道,中央全面深化改革委员会召开了第七次会议,会议审议通过包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》在内的8份文件,国家油气管网公司组建获审批通过。

 会议针对国家油气管网改革内容强调,推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司;推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场 体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。

 三月初的“两会”期间,国家发改委提请十三届全国人大二次会议审议了《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》。这其中就包括“深化石油天然气体制改革,组建国家石油天然气管网公司,实现管输和销售分开”的内容。
此外,国务院国资委主任肖亚庆于3月9日的“两会”记者会上也表示,“油气领域改革是个重点的改革方向。中央企业这三家油气公司,今年要以管道公司的组建为契机,深化油气领域的改革。”

 在“两会”关于国家油气管网公司的讨论声刚刚过去十天之际,《石油天然气管网运营机制改革实施意见》就被审议通过,国家油气管网公司组建最关键节点得以落地,成立在即。

 目前,国家油气管网公司的估值预计在3000-5000亿元之间。在组建获得通过后,只剩下具体的成立时间表和实施细则。中国石油集团董事长王宜林此前也表示,国家管网公司的成立将按照石化改革的统一部署进行,目前正在论证符合实际的成立时间。

五年磨一剑,分三步出鞘

 国家油气管网公司从提出到落地,经历了一步一个脚印的五年时光。2014年2月,国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》,明确提出将加强监管,促进油气管网设施公平开放。这之后,关于油气管网单独成立公司的呼声越来越大。

 到了2015年9月,政府出台了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出,对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。

 这一政策的出台,直指我国油气行业:“三桶油”将改革实行网运分离,组建单独运行的国家管网公司。政府、行业专家、民营企业等都对此充满期待,此举有利于我国油气行业的更加均衡、健康的发展。但管网分离的政策在实施过程中,受到了石油公司的阻扰。

 当时就有油气相关权威人士表示,中国油气管网的老大——中石油,反对分拆该公司天然气管网资产并组建独立的国家管网公司的提议,相关改革基本陷于停滞。并且,国家能源局的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》,由于得不到三大石油公司的配合,也被搁置。

 随着进入2018年,中石油等公司对于国家管网公司的成立持配合态度,国家管网公司组建进程加速前进。特别是通信行业内中国铁塔公司的成功组建和上市,为油气行业实现管网分离树立了一个良好的榜样,也提供了丰富的经验。

 进入到2019年,国家管网公司的组建工作迅速推进,直至本次关键节点落地。综合彭博社以及参照中国铁塔公司的经验,国家管网公司落地将分三步走:

 第一步,中石油、中石化、中海油三家公司将旗下管道资产、相关企业及员工剥离,转移至新管网公司;而后按照各自管道资产的估值定新公司的股权比例。

 第二步,新管网公司获注入资产后,将按照深改委的要求,引入不超过50%的社会资本,新资将用于新管网的基础设施建设。

 第三部:新管网公司冲击资本市场,寻求在A股或H股上市。

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