1.事故发生时间和类型？

据新华社北京1月12日电（记者 叶昊鸣）从应急管理部了解到，1月12日18时许，神木市永兴办事处百吉煤矿发生井下冒顶事故，约20人被困井下。近日神木市政府在通报：2019年1月12日16时30分许，陕西省神木市百吉矿业李家沟煤矿井下发生事故。关于事故通报中，神木市通报显示，煤矿事故并未被明确确定为“冒顶”。时间也变为16时30分许；

通常顶板冒顶事故虽然频发，但伤亡人数较少，本次事故死亡21人，必然是有毒有害气体造成的。有媒体报道，有幸存者说“井下烟很大”，家属在殡仪馆看到遇难矿工的身体说“我们给遗体换的衣服，人被烧脱皮了，看着（外表）都是红的。”

表明在事故上报过程中存在延报（约一个半小时），报告事故类型存在瞒报、事故过程有漏报的嫌疑。

2.托管是否合规？

关于煤矿进行外包，国家有明确的规定，“煤矿将井巷维修作业作为独立工程承包给其他企业”情形，被列入重大安全生产隐患和行为。

相关要求必须施行全面（整体）托管，以煤矿为单位进行：承托单位要对托管煤矿的生产、技术、安全实施全面管理，不得进行部分托管。

托管煤矿具备安全生产条件后，由委托方向托管煤矿所在地省级煤矿安全监察机构申请办理安全生产许可证。（二级标准化矿井特殊要求，必须重新办理安全许可证）

鲁泰控股集团2013年6月29日，与陕西省神木县百吉矿业就李家沟煤矿签订了托管合同书， 2014年5月25日，鲁泰控股与百吉矿业签订掘进业务托管协议，百吉矿业是不是严格按照国家相关规定被鲁泰控股全面托管，这需要看他们的托管协议，以及是否在相关部门备案审批。但是从目前普遍存在的披着托管的外衣实际是生产的承包，大多数是在打擦边球，互相低价竞争违规托管。据悉，百吉矿有三个支生产队伍队：鲁泰的综采队，百吉矿自营连采队（汉中），天水的掘进队。三个队平行作业，互不监管，甚至于几年来工人间零交流，互不认识，这次出事的是汉中队伍。

其实可以从托管费上就能看出来，如果是按照吨煤50元以下，必然不是全面（整体）托管。有媒体报道，百吉矿业井下运输外包给车工（自购非井下专用防爆车拉煤）如下图，一吨煤挣12元。

李家沟煤矿辅助运输车。据矿工介绍，该矿共16辆辅助运输车，分为两个班组。

所以，对百吉矿业托管的合规性，值得怀疑。

3.安全现状评价报告为何消失？

陕西秦安煤矿安全评价事务有限公司曾于2017年10月13日在其网站公布百吉矿业安全现状评价报告。报告显示，百吉矿业为低瓦斯矿井，开采煤层属I类容易自燃煤层，煤尘具有爆炸危险性。

今日智库通过陕西煤监局安全评价报告公开查询系统发现，百吉矿业安全现状评价报告已经被删除，评价报告是经过评审的，为什么出了事故后，就把报告删除了呢？是对其评价过程、评价结果以及评审结果不放心吗？百吉矿业的安全现状真如报告所描述吗？当前，评价市场的乱象是不是值得有关部门反思呢？

4.下井人数？

媒体和神木市政府通报：经核查，当班入井矿工共87人，事故发生后66人安全升井，21人被困。

按照事故发生时间推算，四点半正是早班下班时间和二班上班时间的交接班时间，90万吨的煤矿通常总人数应该不会低于五六百人，下井职工人数也应该在二三百人左右，一般是实行三八制，早班人数通常最多，夜班人数较少，按常理推断，当时井下人数不会正常情况下不会低于一百人。所以对入井人数的准确统计至关重要，特别是矿长跟班制的严格实施，同上同下的执行。

另据媒体采访幸存者，连采队（注意不是掘进不是回采，而是采掘一体化的联采，亦或是后文提到的“机炮合一采煤法”？）平日分两班下井，早班和晚班，一个班10多个小时。据此推断，发生事故的来自早班，且用工制度明显混乱（还有无签订合同的现象，培训就更不用讲了），矿工劳动强度过大，用时过长，极易发生安全事故。

我们知道，导致安全事故的4个条件是：人的不安全行为、物的不安全状态。环境的不安全条件、管理的缺陷。超强度的疲劳工作会诱发人的不安全行为。

5.矿长任职资格？

百吉矿业的矿长胡书贞，1974年出生，在37岁时于2011年毕业于山东农业大学，显然不是煤矿主体专业毕业的，按规定，矿长必须具备煤矿安全生产相关专业大专以上学历；地方国有煤矿“五职”矿长必须具备煤矿安全生产相关专业中专以上学历；这样的矿长能否担当企业安全的第一责任人？他是怎么通过报名参加矿长培训并获得证书的？

6.证件手续涉嫌不规范？

陕西发改委对百吉矿业李家沟煤矿项目核准时（陕发改煤电〔2010〕367号），明确指出：煤矿项目移交生产后3年内不得申请改扩建，也不得通过生产能力核定扩大规模。

陕西煤矿安全监察局煤矿安全生产许可证领导小组于2014年11月21日召开了2014年第10次会议，并发布了陕西煤矿安全监察局2014年第15号公告，公告同意神木县百吉矿业有限责任公司李家沟煤矿（45万吨/年）取得安全生产许可证，意味着最早在2017年11月才允许能力核增，但不到三年，2016年2月2日陕西省煤炭生产安全监督管理局（陕煤局发〔2016〕12号）就下文批复了同意神木县百吉矿业有限责任公司李家沟煤矿核定生产能力为90万吨/年。所以，其能力核增涉嫌违规！

另据媒体报道，原国土资源部（现自然资源部）曾出台规定，暂停受理煤炭探矿权申请。但当地国土资源厅在2007年6月27日，在无依据的情况下将包括涉事煤矿在内的4个探矿权项目作为2004年2月19日以前正式受理项目，向国土资源部申请按遗留问题由当地省国土资源厅按协议出让处置，并获同意。其探矿权疑获违规批复。

7.超产？机炮合一？

根据今日智库煤炭大数据查询，百吉矿业目前有三个掘进工作面：512运输顺槽、513回风顺槽、515切眼，回采工作面有两个508工作面和506工作面；据媒体报道，遇难矿工是在506工作面的职工，通常现代化标准化矿井的两个掘进一个回采，显然不符合按照二级标准化矿井的要求。

据陕西鲁泰能源科技有限公司的秦培建 胡书贞发表在《自然科学(全文版)》2017年10月的论文《机炮合一”提高厚煤层块煤率的研究》中发现，早在2014年3-5月，平均月产量就接近10万吨，严重超产。

我们知道，炮采和机采是两种不同的采煤工艺，对通风、支护、顶板管理等有不同的要求，通常机采和炮采联合使用是为了过构造才采取的非常规技术手段，百吉矿业为了提高经济效益，增加块率，其发明了独特“机炮合一”采煤法。

不知道此次事故是不是和机炮合一采煤法有关？是不是放炮导致顶板大面积冒落，引发采空区有毒有害气体大量集中释放，或者引起煤尘或瓦斯爆炸，才导致21名矿工兄弟遇难？