国土部取消,地矿人何去何从?
2018-03-14 07:25 来源:矿材网 编辑:矿材网


昨日,广受关注的国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据方案,与地矿行业紧密相关的是:组建自然资源部,不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局;组建生态环境部,不再保留环境保护部;组建应急管理部,不再保留国家安全生产监督管理总局。机构部门发生了哪些变动?对地矿行业将有哪些影响,矿材网一一为您解读!


1、组建自然资源部


方案提出,将:


国土资源部的职责,

国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,

住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,

水利部的水资源调查和确权登记管理职责,

农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,

国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,

国家海洋局的职责,

国家测绘地理信息局的职责整合,

 

其主要职责是:


对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。

 

解读:


自然资源部职能权责更广

自然资源是指广泛存在于自然界并能为人类利用的自然要素,一般可分为气候资源、土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、旅游资源和海洋资源。自然资源部成立后,把以前资源概念中单调的矿产资源上升为矿产、山水林田湖草等资源;将国家发改委、住建部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局等7个部门的部分职责合并,自然资源部的职责范围更为广泛。国土部大部分职责仍然保留,以国土部职能为主的自然资源部将有更大的责任和空间。自然资源部将行使全民所有自然资源资产的“所有者”职责。

 

解决部门职能交叉、管制重叠等矛盾

新时代,我们要坚持人与自然和谐共生,统筹山水林田湖草系统治理;统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。自然资源部的成立改善了国土、住建、林业等部门职能交叉、管制重叠、标准不一等现状,将前期各部门行使职责时的矛盾从根源解决,甚至把前期的调查和规划合并在一起,实行多规合一,共同对自然资源监管、空间规划进行布局和管制,体现了中央关于生态文明体制改革、关于大部制改革的理念。

 

自然资源变“资产”

在自然资源部职责中,提出履行全民所有各类自然资源“资产”所有制职责,统一调查和确权登记,可看出,国家开始对自然资源开始“估值”,自然资源以后也成为有“身价”的“资产”,既然作为“资产”,后期自然资源的调查、登记、评估和监管就是不可或缺的环节,这对曾经不被重视的非属矿资源、水资源、森林湿地资源是一个良好的开端,这些“自然资源”将被重点保护起来。

 

已有的国土职能基本不变

从职能划分上来看,国土部的基本地矿职能没有大变化,有变化的是地下水污染监督防止划到生态环境部;农田整治划到农业农村部;地质灾害防治划归应急管理部。


2、组建生态环境部


方案提出,将:


环境保护部的职责,

国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,

国土资源部的监督防止地下水污染职责,

水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,

农业部的监督指导农业面源污染治理职责,

国家海洋局的海洋环境保护职责,

国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,

 

其主要职责是:


制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等。

 

解读:


由环境保护部更改为生态环境部,增加了“生态”两字,管辖范围更广,更有利于部门领导和监管。以前大气、水、土壤的污染防治,分散在多个部门,因职能交叉,使得行政效能低下,此次生态环境部,将国土、水利、农业、海洋等部门的污染防治职责整合在一起,通过把污染防治集中在一个部门,政府职能效率更高,环保部门的污染防治职责得到空前加强。


3、组建应急管理部


方案提出,将:


国家安全生产监督管理总局的职责,

国务院办公厅的应急管理职责,

公安部的消防管理职责,

民政部的救灾职责,

国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,

中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,

 

其主要职责是:


组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。不再保留国家安全生产监督管理总局。

 

解读:


原国土资源部的地质灾害防治等职责划分应急管理部。中国是灾害多发频发的国家,新时代要健全公共安全体系;十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》也提出,要“加强、优化、统筹国家应急能力建设”,构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。此次13个机构部门的职责合并组建应急管理部推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。


 对地质影响:


地质根在,只是娘换了新名字

1998年国土部成立,2018年国土部取消,风雨飘摇20年,国土部突然被撤销,地质人似乎瞬间没有了扎“根”的地方,仔细阅读机构改革方案,能够发现成立自然资源部,仍是以原有的国土部相关职能为主体,只是赋予了自然资源部更广的权利,职能范围更广了,地矿人的“根”仍在,只是搬了新“家”,娘换了新“名字”。


职责范围更广

自然资源部的成立,在原有国土部的基础上,新增了7个部门的部分职责,比如新增的水资源、草资源、森林、湿地资源的调查、确权登记和评估工作,突出其他资源调查的重要性,打破传统的地质调查和评估工作,山水林田湖草的资源调查和评估均可以涉及;住建部的城乡规划管理和发改委组织编制主题功能区规划功能也并入自然资源部,强调了国土空间规划的重要性,地质人在工程规划领域也可以大展拳脚!


战略更高更长远

自然资源部行使国家自然资源和土地空间的规划职责,一是站在国家资源开发利用和可持续发展高度,摸清国家资源家底,然后做规划,保证国家自然资源的可持续发展,保证子孙后代有资源用;二是站在人与自然和谐发展的高度,做土地和空间开发利用规划。这就要求地质人必须改变过去传统简单矿产资源和土地开发利用观念,要站在国家高度和可持续发展远度提升思想意识。


行业竞争更激烈

“国土部”不再保留,自然资源部这些山、水、土地、森林、湿地等资源的调查、登记、评估、规划工作还是需要专业人士去做,自然资源部涉及资源范围较广,从业人士数量不可估,只有提高自己的专业技能和服务水平,为自己充电,在恰当的时机涉足更广的领域,才能不至于被别人取代,在自然资源领域获得一席之地。


 对矿业影响:


做矿思路完全不同了

过去做矿是掠夺性开采,简单粗加工,不管不顾环保,规模大小没有所谓,赚到钱就行;以后必须是专业开采,专业加工,全部合规合法,规模深加工,发挥资源附加值,多交税造福当地经济,才能生存发展,思路完全不同了!


矿山数量锐减

组建自然资源部,实现山水林田湖草整体保护,综合治理。绿水青山就是金山山,“两山理论”必将是矿山开采和加工的首要条件,自然保护区内矿山禁止开采,可开采矿山数量将锐减。生态环境部职责中的监督管理污染防治工作也更加严厉,矿石加工厂预估也将被砍掉部分。


部分矿产品将被重点保护、合理利用

以往对资源的概念重点放在了矿产上,尤其是金属矿,缺乏对某些资源长期规划利用的概念,自然资源部的成立,强化了对非金属矿产、森林、湿地、农田、湖泊等自然资源的认识,一些资源将被重点保护,通过对资源的合理配置、高效和循环利用、有效保护和替代,建设资源节约型社会。对资源的重视,注定以后对矿山、林地、湿地、湖泊等会加强管理,矿山的开采更加有序合理,资源更能充分利用。

 

矿产品开采加工成本高,原材料涨价

自然资源部职责之一:建立自然资源有偿使用制度。根据国务院印发的《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》,针对土地、水、矿产、森林、草原、海域海岛等6类国有自然资源不同特点和情况,提出了建立完善有偿使用制度的重点任务。2018年1月1日,环保税也开始征收,在自然资源部和生态环境部两个新部门的监管下,矿山开采门槛更高,拿证更加困难,开采成本和加工成本变高,导致矿产品开发成本越来越高,原材料涨价也是一定的! 


最后,再让我们看一下这些即将消失的牌子:


(手机请横屏,不用歪头)

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