新机构的组建绝不意味着“多规合一”改革已大功告成，而只是万里长征的第一步。面对新角色新使命，仍有一系列难题需要破解，巨大的考验还在后头。

　　3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。此次改革的一大亮点，是整合有关部门的规划管理等职责，组建自然资源部，负责对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施等。这标志着，由有关部门、各地历经数年不懈推动的空间规划体制改革取得了重大突破，社会各界广泛瞩目的“多规合一”悬念已然揭晓。

　　无疑，此次改革是我国空间规划发展史上具有里程碑意义的大事。对于即将组建的自然资源部来说，这一改革不只赋予了统一空间规划管理的职能，更意味着空前的重任。

　　“多规合一”能否顺利实施，攸关生态文明建设的成效。生态环境问题，归根到底是自然资源过度开发、粗放利用、奢侈浪费造成的。加强自然资源监管、实施生态空间用途管制是生态文明建设的治本之策。而实施生态空间用途管制，必须以统一、协调、权威的国土空间规划为依据，统筹山水林田湖草系统治理，这对规划的科学性、整体性、可操作性提出了新的更高要求。

　　“多规合一”能否顺利实施，攸关高质量发展要求的落实。目前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，自然资源开发利用必须由重规模扩张转向重质量提升。为此，要优化存量资源配置，扩大优质增量供给，就要在深化资源供给侧结构性改革上有更大进展；要优化国土开发格局，推动要素合理流动，就要在促进区域协调发展战略实施上有更大作为；要统筹乡村生产生活生态空间，破解乡村发展用地制约，就要在推动乡村振兴战略实施上有更大担当。归结起来，就是要通过高质量规划，实现自然资源和国土空间高质量开发利用，保障和促进经济高质量发展。

　　“多规合一”能否顺利实施，攸关政府效能的提升。提升政府效能，是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的根本要求。“多规合一”在很大程度上就源于提高政府效能的现实需要。空间规划是各项开发建设活动的基本依据，过去由于规划种类繁多、内容重叠、标准不一、用途矛盾，导致建设项目审批要件过多、程序冗长，造成行政效率低下。正因于此，生态文明体制改革才把建立空间规划体系、推进“多规合一”放到了突出位置，作为生态文明制度创新的关键措施。此次机构职责整合，为“多规合一”打下了组织基础，但其顺利实施并达成预期目的，尚需付出更大努力。

　　因此，新机构的组建绝不意味着“多规合一”改革已大功告成。面对新角色新使命，仍有一系列难题需要破解，巨大的考验还在后头。比如：确定空间规划功能定位问题。一方面，要厘清规划与市场的关系，明晰规划边界，既防止缺位又防止越位；另一方面，要理顺空间规划与发展规划的关系，明确职责分工，既相互独立又相互促进。总结国内外经验，未来的空间规划，应当是涵盖陆地海洋、城市乡村，统筹上中下游、山上山下、地上地下的全域规划，是协调人口资源环境发展、组织生产生活生态空间的全面规划，是战略引领、底线管控、空间优化、基础保障、综合整治的全程规划。

　　又如：构建空间规划体系问题。据称，我国迄今为止具有法定依据的规划有80多种，其中属于空间规划的主要有国土规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等。确立空间规划体系的基础、主体、层级、类别及相互关系，既是“多规合一”的核心要义，也是空间规划体系构建的基本任务。按照党的十九届三中全会《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》关于“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”的要求，结合规划制度建设现状，未来宜以主体功能区战略为基础，以国土规划为主体，建立自上而下逐级控制、总体规划与专项规划相互促进、基层土地利用规划与城乡规划等有机融合的空间规划体系。

　　再如：推动科学、民主、依法规划问题。空间规划作为空间发展蓝图，不仅关系到区域城乡全面协调可持续发展，也关系到企业和公民财产权利的保护。为此，要坚持以科学规划为前提，加强专业化队伍建设，强化科学理性决策，确保将各种空间需求匹配到适宜的空间位置；坚持以民主规划为基础，建立公众参与制度，完善规划编制程序和实施监督机制，确保公开公平公正；坚持以依法规划为保障，推动规划的法治化建设，全面加强空间规划立法、执法和司法，确保规划目标的实现。

　　还有建立规划权力制约机制问题。空间规划活动是一个编制、实施、监督的持续过程，将规划各项活动放到一个部门，有利于规划的科学决策、有效执行和反馈完善。但权力是一把双刃剑，权力集中就可能导致权力滥用，尤其是将城市规划管理与土地资产管理两大政府职能集中到一个部门，更是增加了权力滥用和寻租的空间。对此，未来除加强外部监督外，还要高度重视内部权力制约，制定管理权力清单，完善配套责任机制，确保有权必有责、权责对等，保障空间规划事业持续健康发展。

　　总之，此次机构改革方案的出台，只是“多规合一”改革万里长征的第一步，未来要走的路还有很长，要闯的关还有很多。我们要不负重托、攻坚克难，推动“多规合一”改革成果落地生根、开花结果。